加快建成龙城天街商圈，高起点规划建设淮远新区是我区建设现代化独立新城、国家中心城市后花园的一项重要举措，根据区委“城市提质行动”决策部署，按照“兴调研转作风促落实”的工作要求，区人大常委会调研组先后到龙城天街商圈、淮远河风光带、巴岳山玄天湖度假区，以及城区重要道路节点和美丽泽京等住宅小区开展实地调研。龙城天街项目定位准，规划起点高，建设推进快，商圈雏形已成，淮远新区高起点规划蓄势待发。现将相关情况报告如下：
一、龙城天街商圈及淮远新区开发建设推进情况
铜梁地处渝西，是全市新型工业化、城市化的主战场，是成渝城市群之间的一个重要节点，承担着建设现代化独立新城的历史使命和责任。龙城天街作为铜梁领航现代化独立新城的新坐标、新引擎、新名片，规划总占地面积约3.8平方公里，总建筑面积约467万平方米（商业面积约107万平方米，已建成面积约73万平方米；房地产面积约298万平方米，已建成面积约204万平方米；办公面积约62万平方米，已建成面积约44万平方米）。其中，龙城天街商圈自2012年规划建设以来，已完成总投资逾100亿元，总占地面积约为700亩，规划建筑面积约126万平方米（商业面积约为70万平方米，已建成54万平方米；办公面积约33万平方米，已建成面积约21万平方米；房地产面积约23万平方米，已建成面积约19万平方米）。已实现从平面的规划图纸，到立体的新城形态，为实现近期开街奠定了坚实的基础。
淮远新区总面积约6.9平方公里，其中水域面积约500亩，是我区建设生态宜居城市，全面提升城市品质的重要区域。目前淮远河风光带的规划设计已完成，现进行财政评审，即将招标建设。淮远新区开发建设围绕“国际健康小镇” 文旅融合打造，已完成城市设计初步规划方案，为淮远新区高品质开发建设奠定了良好基础。
（一）项目规划起点高
为提升城市规划建设品质和档次，在龙城天街开发建设初期即邀请美国艾奕康和英国安诚大地两家世界一流公司进行城市主体设计，对龙城天街进行深化设计，坚持高起点规划，彰显城市特色和品质。龙城天街商圈顺应新型城市化发展要求，立足“渝西新地标，龙城CBD”定位，汇集商业购物中心、餐饮酒店、休闲娱乐、金融和总部经济等业态于一体，是铜梁的城市名片、生态绿城、财富中心、市民乐园。项目紧扣“独立”和“新城”做文章，定位准、档次高，建成后将立足铜梁、辐射渝西、吸引主城。
淮远新区依托巴岳山、玄天湖、淮远河良好的自然风光和生态资源，突出“休闲、旅游、宜居”功能，定位为高品质生态宜居示范区，将按照生态城市、海绵城市、智慧城市、健康城市的理念整体打造。通过综合管廊、淮远河风光带等基础设施项目的建设和完善，进一步提升淮远新区城市综合承载能力、城市化发展质量和城市生态系统功能，更加有效解决城市交通拥堵问题和减少城市洪涝灾害的发生，着力塑造铜梁生态宜居的城市品牌。
（二）项目建设标准高
龙城天街商圈自建设以来，严格执行城市总体发展规划，管住红线、管住体量、管住形象，实施“挂图作战”。以宝莲国际都会、东宏时代广场、商社汇购物中心、嘉和大润发广场等项目为代表的建筑群，高层聚集，天际线起伏错落，形态优美，富有韵律感；现代风格的建筑立面，色彩清爽淡雅，既有视觉冲击力，也让人产生亲近舒适感觉，扮靓了铜梁城市客厅，展示了现代化的城市风貌。商圈主要建设商业购物中心，布局餐饮酒店业态，引入休闲娱乐业态，发展金融和总部经济，满足了铜梁人民对于大体量商业体、多元的文娱设施、多档次的商务交流、优质居住等方面的需求。坚持绿色发展理念，充分利用现状地形条件设置地下空间，建设商业步行街及下沉式商业广场；通过连接地下车库的地下商业空间促进地上地下商业活动的发展和联系，最大化地下空间价值；增大商圈绿地建设，绿地面积约13.9万平方米。构建高效便捷的交通网络，井字型的城市支路打通商圈的交通微循环，高效连接城市各主次干道；平衡对外交通的快速性与对内交通的可达性和舒适性，创造人性的步行环境，适应商业动线的需求；低碳出行，自行车与公交的无缝连接，公交网络零换乘。注重城市整体形态和特色公共空间的营造，融合发展城市中心区功能，由生态游憩廊道、商业步行街、邻里中心和各类广场构成的城市开放空间系统全面覆盖各个邻里社区，步行5分钟可达。商圈秉承“大城精管、大城智管”理念，着力打造富有特色的智慧商圈，建设包括由免费WiFi覆盖工程、智能触屏终端、智能手机应用等构成的智慧商圈信息服务平台、网上商城和停车智能管理系统等商圈服务体系，可为消费者提供停车位查询、手机充值、促销活动查询、商品信息查询等服务。
（三）项目推进有序
1.基础设施快速推进。商圈周边路网骨架初步形成，香滨路、广龙路、迎宾路东段、金川大道南段等10条道路建成通车，通车里程达23公里，“七横六纵”道路路网全线贯通。商圈内基础设施总投入1.68亿元，商圈对外联系通道和内部骨架路网建设项目27个，商圈车行环道项目已完成民和路、民安路、广场西路等路面建设、人行道铺设；下沉式广场及商业步行街工程已完成80%工程量；电力排管建设及电力设备安装已完成约2000米；龙城天街D3、D4地块绿化工程已全部完成绿化景观28亩；商圈智能交通系统已完成方案设计及1-4#道路标志标线绘制；雕塑、灯饰等项目初步完成方案设计。各项基础设施建设预计2018年10月前全面完成，进一步提升龙城天街商圈综合承载能力。
2.公建项目带动示范引领。龙城天街商圈城市生态停车场、铜梁城市招商展示中心等项目建成并投入使用；市民服务中心项目已完成主体封顶及外墙安装，电梯和外墙灯饰工程完成施工图设计、预算、招标等工作，室内装饰工程完成施工图审查；金融大厦已完成裙楼和主体封顶；体育馆片区人防工程已完成地下农贸市场质量和消防验收工作，正进行竣工验收及结算资料整理，地面生态停车场完成部分绿化种植。
3.商业项目建设稳步推进。龙城天街商圈主要包括宝莲国际都会、铜梁东宏时代广场（万达广场）、商社汇·铜梁购物中心、嘉和大润发广场等6个重点商业项目。其中，万达广场、宝莲国际都会项目已完成主体结构和外墙装饰工程，正进行室内装饰前期筹备工作；商社汇·铜梁购物中心、潜能商都项目已完成主体结构建设，正在进行电梯安装、玻璃幕墙安装和室内装饰；龙都财富中心项目已完成1、2号楼主体工程施工，正在进行裙楼附属结构主体工程施工；嘉和大润发广场项目已完成主体工程建设并启动主力店铺装修。
（四）商圈业态逐步形成
龙城天街商圈管委会、龙廷公司结合商圈各项目特色，差异化错位招商，对重点商业项目进行深入挖掘、包装、宣传推介，已实现招商签约面积约32万平方米。龙迈市场、万达广场、大润发、重百新世纪等商业购物中心布局该区，商业经营模式影响力大，鸥鹏沃尔玛、温德姆酒店、重庆味道、仙厨等知名餐住入驻，星星、上影、越界、大玩家及悠游堂等休闲娱乐产业密布商圈，周边配套商业逐步形成。在发展金融和总部经济方面，成功引进重庆银行、三峡银行、农发行、邮政银行等多家金融机构，积极发展总部经济，引导大规模金融资源聚合，打造城市经济新增长极。商圈所需的零售购物、现代服务、餐饮住宿、休闲娱乐等基本功能完备，龙城天街商圈正逐步成为我区最活跃的商业集聚区，加快了我区新型城市化进程。
二、存在的问题
龙城天街是我区重要的现代商贸服务业聚集区，也是全区人民寄予厚望的城市名片、财富中心和市民乐园，项目前景看好，但在推进中存在的一些问题不容忽视。
（一）单个项目面积偏小，商品住宅小区品质不高。据统计，龙城天街52个项目，其中商业项目15个，占地面积约515亩，平均单个项目占地约34亩；房开项目30个，占地面积约2605亩，平均占地87亩。由于市场准入门槛过低，业主众多，房开企业普遍实力不足，单个项目规划设计质量不高，严重影响了整个城市新区的品质，也是目前出现部分开发企业破产、倒闭，因建筑质量、消防、物业管理等问题频发，业主上访不断，影响社会安定的根本原因。
（二）项目业主实力不强，商业综合体项目建设进度较为缓慢。龙城天街商圈商业综合体项目开发企业，除商社汇·铜梁购物中心项目外，其余项目多为房地产开发私营企业，普遍实力不强，后续资金投入不足，且对商业综合体运营经验缺乏，导致整个商圈建设项目自2012年规划建设以来，项目建设进度参差不齐，业态招商效果不佳，甚至个别建设项目至今未启动。如元和广场（占地27亩）、鑫城国际（占地18亩）、长和新街（占地19亩）3个项目目前尚未开工建设或已动工但无实质性进展；晶山·LOMO、嘉利世纪广场、双远·凤凰郡二期等项目资金周转困难，项目推进缓慢，影响商圈形象及整体建设进度。
（三）项目业主缺乏商业运营经验，业态培育亟待加强。多数项目业主为房地产企业，普遍缺乏商业综合体运营经验，引进的商业项目类型较为单一，业态创新相对缺乏，商圈对外影响力和辐射力不够。虽然已引入万达广场、大润发、重百新世纪等知名企业，但综合来看，商圈针对自身的挖掘、包装、宣传推介力度不够，招商针对性不足，大商优商入驻率不高。各业主为争夺有限的招商资源，在招商方面各自为政，无序竞争态势已较为明显，如龙城天街商圈已引进或计划引进的电影院就多达6家。
（四）基础配套设施亟待完善。历经几年努力，龙城天街商圈已完成投资逾100亿元，各主要商业综合体基本建成，但商圈内各项配套设施还需进一步跟进。尤其是周边道路衔接有待加强，目前商圈仅开通公交103、115、117三条线路，广场东南西北入口公交港湾、线路及班次不足等问题还比较突出；各骨干道路及人行道铺装、绿化、灯饰等附属工程及水电气、强弱电等管网建设还需加大力度；智慧商圈平台建设等还需提速，以确保商圈如期开街。同时，对淮远新区而言，要加大龙腾大道延伸段改扩建工程、铜昌路改造工程、南北大道、南北大桥等骨干道路建设力度。
三、工作建议
加快建成龙城天街商圈，高品质规划建设淮远新区是我区加快建设现代化独立新城和国家中心城市后花园的重要标志。我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”的工作要求，坚持改革创新，强化务实举措，建成龙城天街商圈和淮远新区，使之成为现代化独立新城的城市客厅和靓丽名片。
（一）加快建设龙城天街商圈，聚力打造立足铜梁、辐射渝西、吸引主城的特色商旅商圈。
1.加快基础设施建设力度。当前首要任务是尽快完成商圈各项设施建设，为商圈尽快开街和后期招商创造更有利条件。统筹商圈各项目，积极引进智慧城市理念，要加快推进水、电、气、道路、市政、绿化、主要出入口、公交站场、停车库等配套设施建设，美化商圈整体环境；植入多元化的文化旅游元素，配套文化旅游城市，加大宣传营销力度，聚集商气人气，为打造富有浓厚商业气息、丰富生态旅游元素及较强可持续发展能力的铜梁CBD，形成功能齐全、辐射能力强、独具魅力的智慧商圈奠定坚实基础。力争在2018年“十一”国庆节全面开街，早日向全社会展示商圈整体形象。
2.强化业态布局规划。根据现有商业体规划布局，按照打造集吃住行、游购娱以及写字办公、企业总部经济的现代化综合商圈的整体构想，综合东南西北方位和立体空间交融等客观实际，商圈管委会与各商业综合体业主要结合实际，合理布局大型综合商场、生活超市、专业商场、住宿、餐饮、娱乐以及写字办公、企业总部等，避免业态同质化竞争和招商恶性竞争，实现商业体间相得益彰，竞争有序发展。
3.开展靶向精准招商。管委会、龙廷公司、项目业主及现代服务业招商小组要进一步加强沟通协调，形成招商合力，努力在招大商、招优商、招特商方面实现突破，引进一些在重庆、成渝地区乃至全国都具有影响力的商贸、会展、餐饮、文化、儿童、医药等品牌企业，探索发展总部经济，提升商圈的地区竞争力。
根据业态布局规划，盯准一流品牌、综合商场、专业市场、经营平台企业和品牌店精准招商，综合商场可参照万达、重百等成熟经营模式，引进一流品牌入驻，如沃尔玛、家乐福、太平洋等综合商场，以及家居、电子、餐饮、建材等专业商场。要建设“智慧商圈”示范项目，加强与专业公司合作，实施融合互联网、物联网、大数据管理的智慧化建设项目，精准管理商圈人流、车流、物流、资金流，为商圈持续发展繁荣提供智慧化平台支撑。鼓励商圈商贸企业、电商企业渠道互通，合作共赢，共同开拓线上线下新市场、新业态。
4.大力培育壮大现代化骨干商贸企业。我区第三产业比重偏低，现代商贸服务业发展滞后，大力培育壮大商贸市场主体，既是推进供给侧结构改革的需要，也是推进我区高质量发展，创造高品质生活的必然要求，龙城天街商圈地理位置优越，整体规划建设档次高，商业设施和配套设施在周边区县处于领先水平，为现代化骨干商贸企业发展提供了良好条件，为此建议在我区已出台的扶持限上商贸发展政策基础上，进一步靶向施策，促进龙城天街商圈现代化骨干商贸企业快速发展。一是建议出台“综合商贸限上企业扶持办法”，对开办综合商场、专业商场的限上商贸企业，建议在未来3-5年内给予政策补助，可以考虑统一结算的综合商贸企业的增值税区级留存部分全额补助用于商贸企业的设施改善，一方面刺激企业加快建设，另一方面鼓励企业统一结算业务，做大做强铜梁限上商贸企业，同时也有利于营造公平公开的市场环境。二是建议出台“企业优化重组扶持政策”，鉴于龙城天街商圈内商贸企业业主多是房地产企业，不熟悉商贸经营业务，加强兼并、联合、重组对盘活商圈商贸资产具有积极的促进作用。建议对商业资产由知名品牌企业、专业商家实施整体收购或者联合重组的在规费上给予即征即返，在税收上区级留存部分予以全返，进一步提高龙城天街商圈吸引力，提振开发业主信心，推动全区经济社会更好更快发展。
5.强化服务保障。高度重视商圈建设工作，把商圈建设作为激活消费、拉动内需、促进发展的重要举措，建立由区级领导牵头、相关部门参与的商圈建设工作联系会议制度，组织推动龙城天街商圈建设工作；要综合运用行政、法律和经济等手段，加强对商圈的监督管理，提高商圈综合管理水平；落实加快商圈建设的支持政策，按市政府要求落实商圈建设资金，促进商圈建设工作健康、有序发展。
（二）注重引进有实力的开发企业实行片区开发，着力提升淮远新区规划建设档次。按照建设“生态、海绵、智慧、健康”城市的观念，在城市设计的基础上，汲取龙城天街商圈商住项目单个项目地块偏小、规划设计档次不高的教训，借鉴其他城市新区开发经验，积极引进如恒大、碧桂园、金科等实力雄厚的大商优商，对淮远新区实施片区整体设计、整体开发，加快新区开发速度，全面提升城市档次和品质；骨干道路和淮远河风光带由政府投资，区域内的基础设施、配套设施和商住进行整体规划设计，要明确开发时序，合理安排共建项目，配套项目可打捆建设，提高新区开发整体建设效率。
（三）加强城市入口节点环境整治，全面提质城市形象。以最小的投入，做最小的改动，保持最大的敬畏之心，取得最好的效果，让城市更加美化、亮化、印象化。结合各高速路互通口、国省道城市连接口等城市门户具体情况，加强绿化景观设计，连片绿化与景观小品精心搭配，彰显“生态之城”“品味之城”的城市形象；加强各城市门户雕塑、标识、宣传牌等文化元素载体的建设，积极展示我区龙文化、“铜梁文化”和邱少云等历史文化名片，彰显“历史之城”“文化之城”的城市形象；加强城市门户导视牌、标识牌、功能广场等服务设施建设，大量运用智能化设备提高服务体验，彰显“现代城市”“智慧城市”的城市形象。各城市门户要整体设计、整体打造，确保门户间既有共性，也有“门门不同，路路各异”的个性，为客人留下深刻城市记忆。
（区人大城环委调查整理）
渝公网安备 50022402000206号