根据区人大常委会工作安排，今年5月，区人大常委会将听取和审议区人民政府市场监管情况的报告。为全面了解我区市场建设管理情况，区人大财经委于4月初启动了对我区市场监管情况的调研。调研组认真学习了涉及市场监管方面的法律法规；听取了区工商分局、区商务局等单位的工作汇报，并就市场监管的重难点进行了探讨；实地查看了食品药品、特种设备、部分流通商品的监督管理情况。5月16日，区人大常委会又组织部分组成人员对市场监管情况进行了会前视察调研。现将有关情况报告如下。
一、我区市场监管工作的基本情况
我区认真贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》精神，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以深化商事制度改革为突破口，以规范市场准入环境、竞争秩序、交易秩序和消费环境为着力点，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，基本形成了公平、自由、竞争的市场环境。
（一）市场建设取得突破，专业市场开始显现
近年来，区政府把发展现代商贸服务业作为推进城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、农副产品批发、小商品批发、汽摩交易、城区菜市场和镇级农贸市场，另一方面在新城核心区、小北海度假区等地新建大型商业综合体。目前，新城核心区的宝莲国际都会、东宏时代广场、台湾大润发等项目推进顺利，100万平方米的商业建筑已具雏形；小北海度假区规划50万平方米商业设施已建成20万平方米，杰民商贸中心、五金机电市场已经投入运营。尤其是拥有3万平方米的龙迈家居建材城和4万平方米的杰民商贸中心相继开业迎宾，标志着我区商业由传统的分散经营模式逐步转向了规模化、专业化的现代商业模式，专业市场开始出现。
（二）深化改革激发活力，主体培育成效明显
区政府有关部门按照“放管服”的要求，相继实施了“先照后证”、注册资本认缴制、“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”等商事制度改革，全面放宽了市场准入条件，有效激发了市场主体的活力。到2016年底，全区有各类市场主体41113户，较2013年增长了近一倍；注册资本达到439亿元，同比增长9.88%，户均注册资本达到109.3万元。同时，根据我区供给侧结构性改革的要求，相关部门认真履行“双告知”职责，建立了主体准入负面清单，加强了市场主体准入的监测预警，较好地保证了市场发展的方向和市场主体发展的质量。
（三）分工合作各司其职，监管合力初步形成
市场监管面宽量大，涉及部门众多。按照“简政放权、依法监管、公正透明、权责统一、社会共治”的原则，区工商部门切实发挥市场监管主力军作用，深入推进商事制度改革，积极开展大众创业、万众创新，着力加强事中事后监管；区农业部门着力加强主要农作物种子登记备案管理，积极开展农资打假，确保农业生产安全和农资产品质量安全；区商务部门积极开展成品油市场、典当行业等领域监管，着力整治和规范流通市场秩序；区质监部门深入开展“质检利剑”行动，切实加强民生领域专项执法，强化标准化建设和质量监测；区食药监部门认真贯彻落实新修订的《食品安全法》，强化对食品、药品质量安全监管；区市政部门和镇（街道）重点加强了城区菜市场、镇（街道）农贸市场和流动摊贩的监管。各级各部门既各司其职，又相互配合，初步形成了齐抓共管的市场监管格局。
（四）市场监管措施有力，市场经营秩序良好
1.着力完善信用监管。建立健全企业信息公示制度、跨部门信息交换机制、信用约束和失信联合惩戒机制，全面推行“双随机、一公开”监管，督促指导市场主体自觉履行信息公示义务。截至今年4月，全区共有8299户企业、22487户个体工商户、394户农民专业合作社报送了2015年度年报，年报率分别达到97.61%、87.94%、100%；对被列入经营异常名录的5007户市场主体，在政府采购、银行贷款等领域受限，22户企业法定代表人在推选“两代表一委员”时受影响，联合限制“老赖”担任公司各类职务共计87人次，初步实现“一处失信、处处受限”的信用监管格局。
2.着力加强质量监督。一是搞好质量安全常规检查。建立成品油、装饰材料等商品常规抽检机制，2016年以来，抽检烟花爆竹6组、化肥16组、成品油85组、陶瓷砖40组、纺织品15组、涂料19组，查出不合格商品30组,商品平均合格率为85.6%。建立品牌企业产品重点抽检机制，对25个名牌企业、42个名牌产品进行了重点监督抽查。开展“质量季”安全大巡查活动，巡查企业525家，发现质量安全隐患122个，下达监察指令书和整改报告96份。加大对种子抽检力度，抽检城区种子经销商种子样品11个。严格落实食品企业和重点食品经营单位的巡查计划，巡查企业19500家次，排查并处理食品安全隐患497个；通过对1808批次食品的评价性抽验、监督抽验、快速检测等技术手段，发现并消除食品安全风险201个；积极发挥各镇街快检室作用，对进入市场的蔬菜进行质量检测，严把入口关。二是组织开展质量安全专项行动。围绕家电、建材、儿童用品、消防产品等商品开展打假，查办质量问题19件；围绕民生领域质量安全开展学生用品质量检测，共查办质量问题8件；围绕重点工程原材料质量开展电线电缆、建材、波形护栏、给排水管材等产品检查，共抽检47批次，立案查处质量违法违规行为11起。
3.着力维护市场秩序。一是开展农资市场执法检查，分别对城区农药批发商、门店和蔬菜、果树等农产品生产基地开展巡回检查。二是开展食品药品专项整治，对全区学校及周边、旅游景区、农贸市场等重点场所开展专项整治行动35次，发放限期整改通知书631份，约谈61家食品生产经营企业负责人和市场业主，立案处罚377起，罚没款320万余元；发现涉嫌制售假劣蜂蜜、肾霸胶囊等线索6起，破获销售肾霸胶囊等假药案2起、假劣食品案4起，刑事处罚2人、行政拘役3人。三是加强了对网络商品交易、供水、供电、旅游、美容、人力资源、教育培训、房地产中介、微型企业等新兴市场的监管执法，开展网上巡查2362户次，查处利用格式合同条款侵害消费者权益案件8件，取缔无证经营教育培训机构1户，对全区201户房地产中介机构建立了监管台账，对在审计中发现的18户“问题微企”进行了分类处置，追回10户微企财政补助资金26.75万元。四是加强金融市场执法，对全区86户投融资市场主体进行了核查清理，吊销或变更、注销市场主体45户。五是严格广告监管，检查清理了户外广告、医药广告、房地产广告等，规范店招店牌1700块。六是以知名度高的商标、地理标志、涉外商标为重点，查处商标侵权行为。七是以公用企业、专营专卖行业为监管重点，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为，共查处案件81件。八是组织开展了打击传销“五走进”活动，层层签订《打击传销责任书》，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力，去年，我区顺利通过“创建无传销区”检查验收。
4.着力做好消费维权。组织开展“3.15”国际消费者权益保护日宣传活动，加强“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”工作，整改规范“消费维权服务站”43个，新建“消费维权服务站”24个。2016年，全区共受理、办结12315中心、消委会投诉举报共计524件，无逾期分流情况，为消费者挽回经济损失113.63万元，投诉办结率达100%。
二、我区市场监管工作存在的问题
（一）专业市场发展较为滞后。一是大型商业设施尚未投入营运。新城核心区商圈许多商业设施虽然完成了主体工程，但还有房屋装修、商家引进等大量工作；小北海物流园区虽引进业主8个，但缺乏产业经营商，市场主体培育任务艰巨。二是商业批发没有成为主流。铜梁目前的商业业态是以“立足本地、终端消费”为主，缺乏大批发商、大代理商和大经销商，全区商品销售额与社零额占比不足2.4，远低于全市3.2的比值。三是城区现有专业市场布局分散，且以街以路为市较为突出。四是没有形成统一规划、便民利民、活跃市场的小商品夜市。
（二）重点行业安全监管薄弱。一是电梯、压力容器等特种设备安全监管还需加强。二是食品药品安全监管面宽量大，假冒药品、过期食品、临期食品、包装标识不全、受潮生虫霉变等问题食品时有发现，安全形势严峻。三是燃气罐配送监管不严，摩托车运送较为普遍，存在严重安全隐患。
（三）推进社会共治任重道远。一是企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治的市场监管理念还不深入，在调动社会因素、提高市场监管社会化水平、推进社会共治方面创新不够、办法不多。二是面对经济发展新常态下涌现的市场新领域、商业新模式、消费新变化，传统的监管手段已经显得越来越不适应，需要政府相关部门不断探索创新。
三、对我区市场监管工作的意见和建议
（一）围绕改革发展大局，提高市场监管认识
今年初国务院出台的《“十三五”市场监管规划》明确提出，要以深化商事制度改革为突破口，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。区政府相关职能部门一定要加强学习，提高对市场监管工作的认识。要站在落实“五大发展”理念、推进重庆一体化发展、推进法治型服务型政府建设的高度，充分认识到加强和改善市场监管是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是推进供给侧结构性改革、加快政府职能转变的迫切需要，更是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要；要进一步认清自身担负的神圣职责和光荣使命，树立现代市场监管理念，提升市场监管的科学性和有效性，促进我区经济社会持续健康发展。
（二）发挥规划引领作用，优化市场整体布局
区政府及相关部门要顺应我区市场发展新趋势，着眼民生保障，聚焦商圈、业态等关键要素，加强规划、布局和引导。一是优化专业市场布局。要注重规划的前瞻性、科学性、合理性，按照供给侧结构性改革和专业化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心区、小北海度假区的大型商业设施，通过招商引资建设专业市场；通过政府规划和政策引导，将分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成专业市场。二是加快新兴市场培育。统筹考虑实体店和网络商业市场发展，逐步构建适应互联网时代、以消费者需求为中心的“多层次实体店、跨区域网络店和高效率物流配送网络”为框架的新型商业市场体系。
（三）发挥市场主体作用，促进商业模式创新
区政府市场监管部门要持续深化商事制度改革，降低市场准入门槛，放宽经营限制，强化服务引导，持续激发市场主体的创业热情，推进商业模式创新和商业企业转型升级。一是鼓励有条件的传统零售企业转变经营方式，不断提高自主经营能力。比如，通过集中采购，加强品类管理，提高经营效益；通过加强商品设计、创意和开发，提高自有品牌经营比重，提升产品盈利能力。二是积极发展新兴业态。鼓励商家根据人口结构、消费需求多元的实际，发展多样性、个性化、体验式的新型业态。比如，引导购物中心进行差异化定位，增加体验型、互动型的业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务；推动便利店增加服务内容，对接电子商务，发挥共同配送终端功能等。
（四）完善政府监管职能，营造健康市场环境
市场监管是一项浩大的系统工程，需要政府因地制宜、因企施策，不断完善监管举措，履行好监管职能。一是强化信用监管。要消除部门信息壁垒，整合信息资源，逐一为企业建立“信用档案”，构建起完整准确的新型信息监管体系；要及时准确地向社会公示企业信息，提升信息对称性和透明度；要进一步加强跨部门联动响应和失信惩戒，使企业信息公示系统成为社会约束失信的“天网”，政府惩治不法的“法网”，企业诚信建设的“金网”。二是注重“管”、“服”并举。政府各部门在落实“宽进”的同时，要加强对企业的“严管”，对涉安涉危行业、关系国计民生行业一定要敢于“亮剑”，重拳出击，坚决管住；同时，要转变市场监管理念，创新市场监管方式，从管制思维更好地转变为亲商思维，以促进地方经济发展为出发点，以服务群众、服务企业为落脚点，注重管理措施的科学化、人性化，既当好市场秩序的守护者，又当好市场发展的促进者、市场消费的服务员，防止“一管就死”。三是推进社会共治。区政府要进一步提高对市场监管工作的认识，加大统筹协调力度，把市场监管作为新时期的重大民生实事抓紧抓好；区政府各职能部门要不折不扣落实市场监管的各项举措，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境；各行业协会和企业业主要主动承担起维护市场秩序的重要责任，做到守信经营，严格自律；要理直气壮做好消费维权，坚决打击制假售假、欺诈诱导消费的行为，提升消费安全感，切实保护消费者权益。
（区人大财政经济委员会整理）
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