根据区人大常委会年度工作安排，今年6月，我们先后到区交委、市政园林局、人社局等部门，通过现场查看、听取汇报和走访人大代表等方式，对区第十七届人民代表大会第一次会议议案，代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、建议办理基本情况
区第十七届人民代表大会第一次会议，会议期间区人大代表共提出建议253件（含议案转建议办理的17件），涉及农业、农村工作45件；城镇建设和管理工作47件；交通、工业和计划管理工作54件；财税、商贸工作4件；文教卫生、社会事业工作99件；政法、宗教工作4件。闭会期间代表共提出建议4件。
会议期间代表提出的253件建议，已通过代表建议交办会交给37个单位部门办理。其中由区委有关部门负责办理的21件，区政府相关部门负责办理的230件，区法院负责办理的2件。目前253件代表建议办理情况已全部回复代表并收回代表回执。从办理落实情况看，已办理落实的（A类）有115件，占总量的45.4％；因时间进度，正在办理逐步解决的（B类）有89件，占总量的35.2％；因政策限制或其他原因，进行政策解释并留作今后工作参考的（C类）有49件，占总量的19.4％。从收回代表回执看，代表表示满意240件，基本满意10件，理解3件，满意率达98.8%。闭会期间代表提出的4件建议，已交由区有关单位正在办理。
二、代表建议办理工作的主要特点
（一）领导高度重视，带头牵头督办
办理人大代表建议是“一府两院”的法定义务和责任。区委、区人大和区政府对建议办理工作高度重视，在交办会上指出，要牢固树立人大意识，端正态度，主动办理，注意方法，认真办理，扎实办好，确保质量，有效地提高满意率和落实率。一是完善领导督办重点建议机制。按照渝委发〔2016〕4号文件关于“坚持和完善党委、人大、政府领导督办重点建议机制”的要求，从253件建议中筛选33件作为重点建议，分别由区委、区人大常委会、区政府领导牵头督办，并以区委办、区人大办、区政府办联合行文作出具体办理要求。二是领导带头亲临现场督办。区委、区人大、区政府领导分别通过调研座谈、实地查看等方式对牵头督办的重点建议及时督促办理，甚至领导亲临现场亲自解决实际问题，推动重点建议问题解决。常斌区长牵头督办了11件重点建议，轨道交通璧铜线建设、农村公路建设、城区环境治理、农村人饮安全工程、南翼片区一体化发展等工作依法有序推进，成效明显。
（二）落实办理责任，认真依法办理
一是严格落实“一把手”负责制。各承办单位主要负责人亲自抓、全力抓，对协调处理、走访协商、审核答复等重点环节主动过问、全程跟踪，切实将办理工作落到实处。二是严格规范办理程序。各承办单位严格按照“接件登记—梳理分类—及时交办—调研分析—征求代表意见—复函—再次征求意见—收回回执—立卷归档”的程序认真办理。在办理过程中各承办单位按照“五个百分之百”的办理工作要求，建立完善了办公会研究、办理工作考评、办理进度通报等工作制度，通过定领导、定科室、定人员、定时限，形成了职责明确、督查有序、答复规范、反馈及时的办理工作格局，促使代表建议层层有人管，件件有人办，事事有回音。总体来看，今年代表建议办理速度和质量都有明显提高，答复函内容更加详实，办理时间计划更加明确，更加注重解决问题的措施和步骤。
（三）尊重代表主体地位，强化沟通协调
各承办单位充分尊重代表主体地位，不断改进办理方式方法，将代表建议办理纳入单位整体工作安排部署。以代表满意为目的，采取电话联络、当面沟通、集中座谈、网络联系等多层次、多途径、多角度与代表进行沟通，做到办前、办中、办后“三见面”，坚持办理前主动与代表深入沟通，了解代表所提建议的真正意图和期待办理的效果；办理中主动征求代表和群众的意见，提高办理的针对性和效果；办理后将落实情况及时向代表通报，认真征询代表对办理工作的意见。确因法律法规或政策不允许等条件所限，暂时难以解决的，耐心细致向代表作好解释说明工作，努力提高代表满意率。253件建议中，通过走访征求代表意见的155件，通过约谈征求代表意见的61件，通过电话方式征求的25件。
另外，为办好代表建议，各承办单位积极协调配合，当好主办、分办、协办的角色。今年共有33件代表建议由多个单位共同办理，在主办、分办、协办的关系上，承办单位做到了“主办不推、协办不拖、分办各施其责”，保证了办理工作的顺利完成。
（四）深化跟踪合力督办，整体推进强化落实
一是领导重点督办。区委、区人大、区政府领导牵头督办33件重点建议，区人大常委会于7月13日组织召开了重点建议督办会议。由重点建议承办单位面对面向提建议代表和区人大常委会组成人员汇报重点建议办理进度和落实情况，提建议代表和区人大常委会组成人员对建议办理存在的问题进行了现场询问，承办单位均现场进行了答复，并对进一步落实建议有关事项做出了承诺。二是坚持定期清理督办。通过电话催办、发督办通报、现场督办等形式，及时反馈办理信息，按月通报办理进度，按季收集落实进展，使建议办理工作真正置于人大代表和广大人民群众的监督之下，确保办理任务保质保量完成。三是区人大机关各工作机构按照联系分工，实行包案督办。定期查看对口联系单位的建议办理工作进展情况，督促建议办理落实，并将督办情况作为人大机关各委办创先争优的必要条件。四是全面推行建议公开。通过区人大、区政府等网站和公开栏等形式对交办目录和代表建议办理情况面向社会公开，强化社会监督。除涉密不宜公开的建议13件，其余240件建议的办理情况包括办理复函、代表回执情况等均面向社会公开，有效促进了承办单位的建议办理质量和效果。
三、存在的问题及建议
各承办单位在办理代表建议的过程中做了大量工作，态度积极，办理认真。但仍存在一些问题和不足，如：少数承办单位对建议分析研究不透，联系沟通不到位，对代表的意图把握不够准，提出的办理措施不够明确具体；有的承办单位频繁调整工作人员，新接手的人员不熟悉办理程序、方法，少数单位分不清人大建议和政协提案的区别，答复不够规范，答复质量也有待提高；极个别单位对代表建议的时效观念还不够强，没能在规定时限内答复代表；个别单位过于注重做宣传解释工作，不重视具体问题的解决落实。
为进一步做好代表建议办理工作，提出以下几点建议：
（一）加强协作，进一步提高办理质量
办理代表建议是一个综合性、系统性、协调性很强的工作，许多建议涉及全区经济社会发展各个领域，需要多个承办单位加大协调配合。办理工作中，承办单位要增强主动性，建立联系机制，加强协调，密切协作，多酝酿、多协商，共同研究解决有关问题。需要上级机关和部门协调落实的，承办单位应当好参谋，先行研究，提出方案，主动请示汇报，不能以此为由，敷衍塞责。对一些综合性比较强的建议，相关承办单位要共同制定办理方案，统筹考虑，综合论证，积极协调解决。对涉及多个职能部门的，区政府办公室和督查室要做好指导和协调。
（二）强化措施，进一步推动办理落实
各承办单位在办理过程中，要转变观念，变“注重答复”为“强调落实”，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效，提高建议“落实率”。根据建议ABC分类，逐一制定针对性和可操作性较强的具体措施，细化任务，落实责任人和承办人，有计划、有步骤的抓好办理工作的落实，推动答复意见的办理落实，以实实在在的行动取信于代表、取信于群众。
（三）积极探索，进一步完善办理机制
认真总结建议办理工作的成功经验，及时发现和推广建议办理工作先进典型，特别是在与代表联系沟通、促进办理落实等方面深入挖掘，探索形成长效办理机制，全面提高代表建议办理的质量。要紧紧围绕区人大常委会提出的五个“百分之百”目标，在坚持分类管理、坚持复评分离、坚持网上公开等方面积极探索和实践，努力形成一套系统、科学、操作性强的工作机制，为我区代表建议办理工作的规范化建设打下坚实基础。
（四）突出重点，进一步加大督办力度
一是抓好日常督办。坚持月通报办理进度、每季度收集落实进展情况机制，督促承办单位定期报送代表建议办理落实情况，不断完善建议办理落实台账，加强日常监督管理。二是开展集中检查督办。区人大常委会组织对承诺今年办理落实的B类建议开展一次集中检查和督办。三是强化领导重点督办。人事代表工委继续与区委、区政府办公室搞好衔接，协助相关区领导继续做好重点建议的督办。四是强化跨年度代表建议的跟踪督办。坚持对跨年度建议的办理工作开展“回头看”，对承诺事项建档跟踪办理，进行办结销号，同时跟踪回访代表，对办理工作和办结结果是否满意进行再次测评，确保承诺事项有诺必践，取得实实在在的效果。
（区人大常委会人代工委调查整理）
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