根据区人大常委会年度工作安排，今年6月，我们先后到区交委、市政园林局、公安局、教委、文化委等部门，通过现场查看、听取汇报和走访人大代表等方式，对区第十六届人民代表大会第七次会议议案，代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、议案、建议办理基本情况
在区第十六届人民代表大会第七次会议上，经大会主席团决定，并提交全体会议表决通过，决定立案督办的议案1件，即《关于大力发展工业经济的议案》。会议期间区人大代表共提出建议221件（含议案转建议办理的13件），涉及农业、农村工作28件；城镇建设和管理工作17件；交通、工业和计划管理工作77件；财税、商贸工作12件；文教卫生、社会事业工作82件；政法、宗教工作5件。闭会期间代表共提出建议2件。
（一）议案办理情况
区第十六届人民代表大会第七次会议后，区政府对议案办理工作高度重视，切实加强组织领导，区政府主要领导和分管领导多次召开专题会议，反复修改和征求人大代表和社会各界的意见，认真制定议案办理工作方案。在办理过程中，以建设“重庆工业化主战场”为总任务，积极应对经济下行压力，努力克服市场低迷、要素成本上升等不利因素，强化招商引资，夯实园区平台，大力培育战略性新兴产业，推进传统产业改造升级，不断增强工业核心竞争力，推动全区工业经济快速健康发展。上半年，全区实现工业总产值507亿元，同比增长20.14%；工业增加值达71. 6亿元，增长11%；318户规模以上工业企业实现产值233.15亿元，同比增长16.68%；工业固定资产投资完成89.34亿元，同比增长15.2%。
（二）建议办理情况
会议期间代表提出的221件建议，已通过代表建议交办会交给44个单位和组织予以办理。其中由政府相关单位部门负责办理答复的212件，区人大负责办理的1件，区法院负责办理的3件，有关组织办理的5件。会上，区人民政府区长和区人大常委会分管领导对办好今年的人大代表建议提出了明确的工作要求。各承办单位接受任务后，高度重视，认真办理，目前221件代表建议已全部回复代表。从办理落实情况看，已办理落实的（A类）有109件，占总量的49.3％；因时间进度，正在办理逐步解决的（B类）有66件，占总量的29.9％；因政策限制或其他原因，进行政策解释并留作今后工作参考的（C类）有46件，占总量的20.8％。现已收回代表回执175件，代表表示满意和基本满意173件，理解2件，没有不满意件，满意率达98.9%；办理落实率与上年同期相比有较大提高。另闭会期间代表提出的2件建议，已交由区政府有关单位正在办理。
二、代表议案、建议办理工作的主要特点
办理好代表议案、建议，是保护代表参政议政的积极性，保证代表更好地行使管理国家和社会事务的权利、自觉接受人大常委会监督的具体体现。区政府、法院及相关承办单位以高度的责任感，自我加压，把办理好人大代表议案、建议作为密切联系群众，推进经济社会发展，建设幸福美好新铜梁的重要措施来抓。
（一）领导高度重视，责任落实更加到位
在年初的代表建议交办会上，区政府主要领导强调指出，办理人大代表建议是政府的法定义务和责任，要牢固树立人大意识，端正态度，主动办理，注意方法，认真办理，扎实办好，确保质量，有效地提高满意率和落实率。并将人大代表建议办理工作纳入各承办单位的年度目标考核，进一步增强承办单位的责任意识。同时明确人大代表议案由区长带头办理，重点建议由区政府分管领导带头办理，其他的人大代表建议由各承办单位主要领导带头办理。各承办单位按照常斌区长的讲话精神，严格实行“一把手”负责制。多数承办单位建立了“一把手”负责制，把建议办理工作作为一项重要的政治任务列入重要议事日程，并成立了以单位主要领导为组长，分管领导为副组长的办理工作领导小组，切实加强组织领导。
（二）规范办理程序，办理制度更加完善。
为确保建议办理工作有人管有人办，在办理过程中各承办单位按照“五个百分之百”的办理工作要求，严格程序规范办理，建立完善了办公会研究、办理工作考评、办理进度通报等工作制度，按照接件登记—梳理分类—及时交办—调研分析—征求代表意见—复函—再次征求意见—收回回执—立卷归档的程序认真办理，通过定领导、定科室、定人员、定时限，形成了职责明确，督查有序、答复规范、反馈及时的办理工作格局，促使代表建议层层有人管，件件有人办，事事有回音。
（三）加强沟通协调，代表满意率进一步提高
各承办单位在办理中以代表满意为目的，切实加强与人大代表的沟通联系，做到办前、办中、办后“三见面”，坚持在办理前及时主动与代表沟通，了解代表的真实想法和具体要求；办理中，主动邀请代表共商办理方案和具体措施，并及时向代表通报办理进度；办理完成后，认真征询代表对办理工作的意见再复函。确因法律法规或政策不允许等条件所限，暂时难以解决的，耐心细致向代表作好解释说明工作，努力提高代表满意率。
另外，各承办单位积极协调配合，当好主办、分办、协办的角色。今年共有24件代表建议由多个单位共同办理，在主办、分办、协办的关系上，承办单位做到了“主办不推、协办不拖、分办各施其责”，保证了办理工作的顺利完成。
（四）突出重点难点，建议办理质量进一步提高
在办理工作中，各承办单位把办理工作作为凝聚民意、优化措施、推进发展的有力载体，作为对照检查自身工作的一面镜子，针对群众反映的重点难点，积极采取有效的措施，促成了实际问题的有效解决。一是积极搞好调查研究。针对一些重点难点问题有关承办单位根据代表建议内容，积极深入实地认真调研了解实情，形成调研报告后提出可行性方案，然后再根据可行性方案组织力量付诸实施，妥善解决相关问题。二是针对工作中的重点难点以及区人大重点督办的建议，有关承办单位把建议办理工作与本单位中心工作相结合，扎实推进建议办理。如《关于珍惜巴川河治理成果，加强后期维护的建议》、《关于加快大庙片区一体化建设的建议》等都得到了很好的落实。
（五）强化跟踪督办，建议办理落实率进一步提高。
区人大人代工委和区政府办公室安排专职人员定期到各承办单位和部门走访了解办理情况，切实加强了对建议办理工作的督查和指导，促使办理工作得以落实。一是经常深入到各承办单位，帮助制定解决方案，协调关系，理顺办理渠道；二是通过电话催办、发督办通报、现场督办等形式，及时反馈办理信息，使建议办理工作真正置于人大代表和广大人民群众的监督之下，确保办理进度；三是在办理过程中进行督办检查。区人大常委会对议案和重点建议办理情况开展集中视察，促进了办理落实。四是强化对B类建议的跟踪问效，要求承办单位对上一年度B类建议落实情况进行汇报，并向提建议代表进一步核实建议落实情况，促进B类建议得以落实。
三、存在的问题及建议
由于区委加强领导，区政府高度重视，各承办单位积极努力，通过办理代表议案、建议切实解决了一批人大代表和人民群众反映的热点、难点问题，为全区经济发展和社会稳定发挥了积极作用。但也还存在一些不足，有待于今后的办理工作不断加以改进和完善。
（一）存在问题
1、少数部门和单位复函还不够规范。一是复函分类不准确。由于经办人员理解有误，出现少数建议ABC类别标注不准确。二是答复文件过于原则和简单。三是有个别部门和单位办理人员变动较大，对代表建议办理的程序和要求不够了解，工作缺乏连续性。四是个别办理人员不注重业务学习，不知晓办理工作的基本知识，影响了办理质量和效果。
2、以答复代替办理的现象依然存在。个别部门和单位仍然存在“重答复、轻落实”的现象，就事论事，强调客观原因和困难，认真研究解决实际问题不够。有的答复以回顾总结本部门工作成绩为主，对代表所提问题，几句话带过，没有提出有效措施办法，导致实际问题得不到解决，致使少数代表对答复态度表示满意，但对问题的解决并不满意。
（二）对策建议
1、进一步深化认识，增强办理工作的主动性。一是各承办单位，尤其是主要负责同志要进一步提高认识，摆正位置，增强代表建议办理的自觉性和主动性，以务实的态度，高标准、高质量地做好办理工作。要深刻认识到办好人大代表建议，是一项严肃的政治任务，做好这项工作是提高执政能力，密切联系群众的具体体现，有利于真正发扬社会主义民主和加强社会主义法治、有利于调动各方面的积极因素，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。二是要建立规范的办理制度，特别是要坚持主要领导亲自安排部署、亲自协调解决、亲自审核把关的“三亲自”制度。在办理过程中，主要领导要专题听取办理情况汇报，对工作及时予以指导，研究解决办理工作中的重要问题，尤其对重点建议要亲自参与办理，必要时一定要亲自走访代表，登门听取或答复意见，对涉及面较大的建议要召开座谈会，有针对性地组织一些专题调研，认真研究落实措施。
2、进一步加强队伍建设，切实增强办理的规范性。一是各承办单位要充实办理人员力量，对办理人员进行业务培训，让办理人员熟悉办理程序和规定，全面领会代表所提问题的出发点和意图，准确把握答复的针对性；二是实事求是地向代表介绍情况，既不回避问题，也不轻言许诺，确保答复的真实性；三是进一步严格规范办理程序，严格按照时限要求抓好办理工作。答复函要做到内容清楚，理由充分，态度明确，格式规范，力戒大话、官话、套话、空话，准确把握答复的针对性。
3、进一步强化督查落实，努力提高办理的落实率。一是各承办单位要把办理任务逐级落实下去，明确承办科室、承办人员和办理时限，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落，确保建议办理的每个环节都落到实处。二是各承办单位要根据代表建议所提问题的不同情况，通过走访、约谈等多种方式，了解建议提出的背景，认真听取和吸纳代表意见和建议，切实加强对代表的走访，增强与代表的互动，努力把代表反映的问题解决好、落实好。同时要结合当前的工作进展，根据代表所提建议进一步延伸开去，把新的政策措施落实到议案建议的办理答复中去。三是要加强督促检查，对办理工作成效突出，代表满意的部门要及时表扬；对办理拖沓，敷衍塞责，重答复、轻落实，代表反映突出的部门要进一步督查，个别做得差的，要通报批评。四是对B类建议办理加强跟踪督办。区人大人代工委要对历年的B类建议办理情况进行跟踪督办，通过跟踪督办，使需要一定时间才能完成的B类建议真正得到落实，使人民群众真正得到实惠。在以后的代表建议办理工作中，除了要用代表的满意率来评价办理工作，更要用建议办理落实率来衡量建议办理工作。五是进一步落实代表建议办理公开制度，切实将代表建议办理情况向广大代表和人民群众公开，接受代表和人民群众的监督，促使建议办理落到实处。
（区人大人代工委调查整理）
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