根据区人大常委会今年工作安排，从4月起，区人大教科文卫工委在分管领导的带领下，先后到区教委、区职教中心、重庆传媒学院等单位进行调研，同时还到永川区、北碚区实地考察了重庆机电工业学院、四川仪表工业学校和部分培训机构、生产企业，组织了部分人大常委会组成人员、人大代表、区政府相关部门、职业学校和用工企业负责人参加了集中视察活动，考察了部分职业学校和企业，听取了区教委和区职教中心的汇报。现将调查情况报告如下：
一、我区职业教育取得的主要成效
近年来，区委、区政府按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，紧紧围绕服务经济建设，统筹规划，整合资源，提升质量，积极构建现代职业教育体系，把发展职业教育作为振兴铜梁经济的战略措施。区政府高度重视职业教育工作，专题研究职教工作，促进职业教育发展，先后出台《关于全区教育工作专题会议纪要》、《关于加快发展中等职业教育的实施意见》和《重庆市铜梁区人民政府关于加快发展铜梁职教中心的实施意见》等文件。去年成立了加快发展中等职业教育工作协调小组，将学校的发展规划和建设方案，纳入了政府工作议事日程。四大班子的主要领导、分管领导多次亲临职教园区视察、现场办公，帮助制定发展规划，筹措建设资金，解决土地、校外实习基地建设等方面的问题。在各级领导及部门的高度重视和大力支持下，我区职业教育实现了跨越式发展，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强，优势比较明显，为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。
（一）职教体系逐步完善
一是中等职业教育发展水平再上新台阶，从数量众多向质量更优升级，将全区原来十多所中职学校整合为现在两所市级重点中职学校，共有在校生4800。常年开设有电子技术应用、电子商务、国防教育与保安、汽车驾驶与维修、旅游服务与管理、航空服务、服装设计与制作等17个专业。
二是高等职业教育发展取得新突破，成功引进5所高职院校，已建成并招生行课的有3所(重庆传媒职业学院、重庆艺术工程职业学院、重庆师范大学涉外商贸学院)，共有在校生10219人。集新闻、影视、艺术、信息、财务、现代服务与管理等多个专业，已建成市级示范性众创空间1个，培育市级“互联网+大学生创新创业项目”。
（二）财政投入力度加大
为促进职教中心的发展，近5年来，财政共投入职业教育发展资金1.37亿元。一是在建的机械、汽修、旅游实训基地将投入2600万元，二是政府出资9400万元回购电讯科技学校，作为青少年综合实践基地和职教中心实训基地，交由职教中心经营管理。三是政府投入1700万元对青少年综合实践基地设备配置和维修改造。四是财政每年给予外聘教师每人3万元补助，同时给予基地一年50万元的师资培训费。五是“双师型”教师每人每月100元，补贴建卡贫困户和低保户家庭就读子女每月260元生活费。
（三）内涵建设不断深化
各职业院校把市场、企业的需求作为学校人才培养的方向，服务地方经济发展。通过开展市场调研和岗位需求分析，不断创新人才培养模式和办学模式，形成“四方联动双向融合”的人才培养模式和“园校互动，产教融合”的职教办学模式，让工业园区和学校互动，让产业发展和教学改革相融合，将园区企业的需求作为人才培养的方向，让学生扎根地方，服务地方经济发展。特别是区职教中心不断总结完善准军事化管理成功经验，创新管理模式，编写《准军事化操典》校本教材，以“军姿”、“军纪”、“军容”为支撑，对师生进行准军事化管理，形成军队般的纪律作风，让学生具备吃苦耐劳、坚持不懈、诚信担当的品质。经过几年实践，学生站立行走有型，学习生活有神，工作创业有劲，深受用人单位的欢迎。区职教中心形成准军事化德育管理模式特色，先后被市教委和区教委评为德育准军事化特色学校，接待市内外5000余人学习参观。从2012年到2015年间，仅职教中心就有800余毕业生在工业园区企业稳定工作并成长为技术骨干。2015年，我区参加高考的中职毕业生上线率100%，就业率达100%；高职毕业生就业率达到95%以上。我区重庆传媒职业学院学生在重庆市教委举办的第五届全国大学生电子商务“创新、创意以及创业”大赛获二等奖和三等奖；在“华三杯”2015年全国大学生网络技能大赛中取得重庆赛区4项三等奖，第三届“多迪杯”全国大学生IT专业技能竞赛网站开发大赛获省赛一等奖1个，二等奖1个；在中国共产党重庆市委员会、市委教育工委、市教委举办的第34届重庆市大学生“校园之春”文化艺术体育活动之“青春好声音”校园十大歌手大赛中获二等奖2个三等奖1个。
二、存在的主要问题
（一）受传统观念改影响，招生压力大
长期以来，受传统“升学观”、“择业观”的影响和政策导向的因素，职业教育的实际地位偏低，就当前就业主渠道而言，学历仍是就业和选才的主要标准,社会普遍认为职业教育学历“低人一等”。我区普通高中办学质量较高，普职发展不协调。其他区县也在大力发展职业教育，招生难度加大。
（二）师资队伍建设有待加强
职业院校骨干教师数量不足，结构不合理，专业技能人才缺乏，高层次专业带头人引进困难。院校专业设置和师资配备，需要随产业发展及市场需求进行动态调整，这与现行固化的编制、师资和用人模式之间的矛盾越来越突出。随着我区办学规模的扩大，区委区政府应把中职招生、学生就业和升学比例纳入职教中心年度目标考核。
（三）校企合作难，校企合作缺乏深度融合
当前国家对企业参与职业教育的优惠政策和经费补偿政策不够完善，造成职业学校有积极性，企业的积极性不高，校企合作学校热，企业冷。企业接受职业学校的学生实习、教师实践，需要配备熟练技术骨干进行专门指导，生产业务的质量和进度由此会受到一定影响。同时，企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，政府对实习企业尚无相关鼓励和优惠政策，所以多数企业积极性不高。
三、加快我区职业教育发展的建议
（一）进一步转变观念，提高认识
结合我区实际，积极引进高职院校。加快发展现代职业教育，提高劳动者素质、提升产品质量、增强竞争力，适应经济发展新常态、社会发展新要求。要站在产业转型升级、创新发展、做大做强实体经济的高度重新审视职业教育的重要。进一步强化政府责任，把职业教育摆在更加突出的战略位置，及时研究解决职业教育改革发展中的重要问题。要突出政策引导，消除学历歧视，打通职业教育人才流动通道，提升职业教育地位。要加大宣，积极开展区外招生工作，缓解我区生源紧张的压力。强化引导，在社会上树立正确的“升学观”、“择业观”、“人才观”，促进职业教育良性发展。
（二）加强统筹，整合优化资源
加强政府对职业教育的全域统筹，建立现代职业教育发展的协调机制，把职业教育发展纳入地方经济社会发展的总体规划，加强职业教育工作的督导考核和专业建设指导，落实相关部门发展职业教育的责任。一是统筹办学资源。要围绕我区建设汽修、机械、旅游等实训基地重大项目和产业发展，合作办学等形式，进一步优化我区职业学校布局和专业布点，民办校与公办校、中职与高职相互合作，资源共享，形成活力。促进我区职业教育特色化、规模化、优质化发展。二是统筹培训资源。加强职业教育中的学历教育、技能培训、岗位培训、行业培训、继续教育等统筹发展、协同合作，搭建职业教育公共服务平台，实现各教育主体之间信息互通、资源共享，形成发展合力。三是统筹经费保障，积极争取上级项目及资金。要建立和完善职业教育经费统筹机制,加强对职业教育的投入保障。落实相关规定，发挥好企业职工教育培训经费在职业培训中的作用，有机统筹就业、扶贫、技改、人才等培训资金，提高资金使用效益。
（三）完善政策，激发办学活力
一要创新教师队伍建设的体制机制，花大力气抓好队伍建设。研究制定职业院校实行更加灵活的编制、薪酬和用人政策，使职教专业设置和师资配备，能随着产业发展进行灵活的动态调整，缓解目前社会培训任务与绩效工资制度之间的矛盾。二要创新职教与普教融通机制，加强学生创新创业能力培养，加大对外交流合作和产教融合的力度，不断提高教学质量和办学水平。三要鼓励校企合作，探索学校、行业、企业的集团化办学途径。研究制定促进校企合作办学的激励措施，对企业在校企合作办学中的支出给予合理补偿，支持企业通过校企合作共同培训人才。四要通过政府出台政策措施，引导支持社会力量兴办职业教育，大力发展社会培训机构，发展多种形式的继续教育。
（区人大教工委整理）
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