根据常委会年度工作安排，今年6月，我们先后到交委、市政园林局、公安局、经信委、教委、环保局、水务局和卫计委等单位部门及部分镇街，通过现场查看、听取汇报和走访人大代表等形式，对区第十六届人民代表大会第六次会议议案，代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、议案、建议办理基本情况
在区第十六届人民代表大会第六次会议上，经大会主席团决定，并提交全体会议表决通过，决定立案督办的议案2件，即《关于加大非煤矿区整治力度切实保护生态环境的议案》和《关于努力打造农业示范园区促进农旅融合的议案》。区人大代表共提出建议207件（含议案转建议办理的12件），涉及农业、农村工作19件；城镇建设和管理工作53件；交通、工业和计划管理工作61件；财税、商贸工作13件；文教卫生、社会事业工作45件；政法、宗教工作16件。
（一）议案办理情况
区第十六届人民代表大会第六次会议后，区政府对议案办理工作高度重视，切实加强组织领导，区政府主要领导和分管领导多次召开专题会议，反复修改和征求人大代表和社会各界的意见，认真制定议案办理工作方案。在办理《关于加大非煤矿区整治力度切实保护生态环境的议案》中，区政府成立了区非煤矿山规范管理和环境保护工作领导小组，由区委常委、副区长刘诗权任组长，副区长黄科任副组长，区国土房管局、安监局、环保局、水务局等部门和相关镇街为成员单位，切实加强组织领导。印发了铜梁区环境保护大检查工作方案、加大非煤矿区整治力度切实保护生态环境的工作方案，按照“不新增、大并小、减塘口、保大优、及时复、规范管”的要求，科学规划，强化监管,推进关闭整合,规范企业生产,狠抓环境治理。通过努力，完成环境恢复治理年度实施方案编制的矿山28个，正在组织环境恢复治理施工的矿山有23个（面积约168亩），通过治理达到初步验收的有8个（面积约64亩）。
在办理《关于努力打造农业示范园区促进农旅融合的议案》时，唐川区长亲自抓亲自管，多次带队到家泽生态园、蒲吕玫瑰园、西郊现代农业观光园等地进行实地调研，全面摸清农业示范园区建设进度、农旅融合情况和存在的问题，根据实际情况对全区休闲农业与乡村旅游发展进行科学规划，并整合各方资金，重点投向规模大、发展快、效益好、质量优的农业示范园区，加大园区路系、水系等基础设施建设，积极引进和推广新技术、新品种。通过努力，议案办理成效初现，截至6月底，全区引进农业项目10个，协议引资23.46亿元，到位资金5.36亿元。其中，引进投资5亿元以上项目1个。同时区政府积极整合资金2000万元，对获评休闲农业与乡村旅游示范点的黄桷门奇彩梦园、爱莲湖湿地公园等4个农业示范园区给予大力支持，园区基础设施建设进一步完善。另外加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度，新培育家庭农场24个，新增农民合作社30个，新培育区级龙头企业7家。
（二）建议办理情况
人代会闭会后，通过代表建议交办会将207件代表建议交给41个单位和组织予以办理。其中由政府相关单位部门负责办理答复的200件，有关组织办理的7件。会上，区人民政府区长和区人大常委会分管领导对办好今年的人大代表建议提出了明确的任务和要求。各承办单位接受任务后，高度重视，认真办理，目前207件代表建议已全部按期回复代表。207件代表建议中，现已收回代表回执186件，代表表示满意和基本满意180件，理解5件，不满意1件，满意率达96.77%；已办理落实的78件，占37.68％；正在落实的111件，占53.62％；向代表作解释性答复的18件，占8.70％，办理落实率与上年同期相比有所提高。其中：政府有关单位办理的200件建议，已收回代表回执184件，代表表示满意和基本满意178件，理解5件，不满意1件，满意率达96.74%。已办理落实的77件，占38.50％；正在落实的105件，占52.50％；向代表作解释性答复的18件，占9.0％，办理落实率与上年同期相比有所提高。代表表示不满意的1件是杨应伟代表提出的《关于加大对村集体经济债务催收力度的建议》（第78号），相关单位正在积极重新办理。
二、代表议案、建议办理工作的主要特点
办理好代表议案、建议，是保护代表参政议政的积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务的权利、自觉接受人大常委会监督的具体体现。区政府及相关承办单位以高度的责任感，自我加压，把办理好人大代表议案、建议作为密切联系群众，推进经济社会发展，建设幸福美好新铜梁的重要措施来抓。
（一）领导高度重视，切实加强组织领导。
在年初的代表建议交办会上，唐川区长明确提出，人大代表建议是人大代表参政议政、建言献策的重要形式，是党委、政府听民意、集民智的重要渠道，办好2015年人大代表建议必须“约法三章”，即领导要带头办、以满意为目标办、按规定时限办。在区政府全体会议和常务会议上，唐川区长也多次对办理人大代表议案和建议工作提出明确要求，强调要通过人大代表议案、建议的办理，不断丰富和完善行政决策，促进科学理政、依法行政和民主施政。人大代表议案由区长带头办理，重点建议由区政府分管领导带头办理，其他的人大代表建议由各承办单位主要领导带头办理。各承办单位按照唐川区长的讲话精神，严格实行“一把手”负责制。多数承办单位建立了“一把手”负责制，把建议办理工作作为一项重要的政治任务列入重要议事日程，并成立了以单位主要领导为组长，分管领导为副组长的办理工作领导小组，切实加强组织领导。 由于区政府领导的高度重视，区政府及其部门承办的200件建议均在规定的时间内及时向代表进行了书面答复，没有超期答复的现象。
（二）优化办理观念，办理制度更加完善。
区政府及相关承办单位把办理代表议案、建议作为提高依法行政能力，密切联系群众，服务人民群众的重要载体，在办理过程中始终以代表满意不满意，群众是否得到实惠为检验标准，强化公仆意识，不断优化办理观念。在办理过程中放低姿态请进代表共商办理方案，上门走访认真听取代表意见建议，切实办理好每一件代表建议，让代表满意，人民群众满意。如区教委着力“三个确保”（确保思想认识到位、确保组织领导到位、确保承办职责到位），把人大代表建议办理工作作为“三严三实”活动重要内容，在办理中不回避矛盾，不推卸责任，与代表一道共同解决了旧县小学教室和功能室严重欠缺等问题，落实了关于加强龙乡特色课程建设和关于加强寄宿制学校建设和管理等建议。
另外，为确保建议办理工作有人管有人办，各承办单位按照“五个百分百”的办理工作要求，严格程序规范办理，并建立完善了办公会研究、办理工作考评、办理进度通报等工作制度，通过定领导、定科室、定人员、定时限，按照登记—梳理分类—交办—分析处理—复函—立卷归档的程序认真办理，形成了职责明确，督查有序、答复规范、反馈及时的办理工作格局。如区水务局在办理过程中提出“三注重一满意”的要求，按照办理工作“六步法”严格办理程序，促使代表建议层层有人管，件件有人办，事事有回音。
（三）突出重点难点，办理工作认真扎实。
区政府及相关承办单位结合群众路线教育活动，把办理工作作为凝聚民意、优化措施、推进发展的有力载体，作为对照检查自身工作的一面镜子，针对群众反映的重点难点，积极采取有效的措施，促成了实际问题的有效解决。针对代表提出的关于城区老旧小区改造和裸露地面整治的建议，唐川区长将其纳入创建国家卫生城区工作的“大盘子”中，多次率队到先进地区学习、考察，组织召开创建国家卫生城区动员大会，安排部署相关工作。朱华伦常务副区长对多位代表提出的关于进一步规范小额贷款公司、理财公司等投融资秩序的建议，组织相关部门多次讨论、研究，采取措施积极解决非法集资问题。
又如对《关于加强治理畜禽养殖大户环境污染问题的建议》的办理，区政府始终把保护生态环境作为重要工作来抓，制定印发了《禁养区畜禽规模养殖场整治工作方案》，并将投入千万余元，关停40余家畜养殖大户；区环保局、国土房管局对畜禽规模养殖建立了审批联动机制，区环保局、农委、畜牧业发展中心建立了畜禽养殖项目验收和备案会审机制；对非规模化畜禽养殖污染问题，多部门联动执法，督促整改或实施关闭，扎实推进了畜禽养殖污染治理工作。再如区文化委在办理《关于为断身龙首找个家的建议》中，一是及时向区委常委、副区长刘诗全汇报，二是积极协调区规划局、建委、市政局、旅游局等职能部门进行实地调研，三是邀请原市规划局总工程师李世煜、重庆工商职业学院教授邓河、区文学艺术专家咨询委员会会员、龙首设计人杨建国等专家和提建议代表庹纯双及建委、规划局等职能部门开展专题讨论，根据专家意见制定初步方案并报区政府，为断身龙首找一个合适的家。
（四）加强沟通协调，办理质量逐步提高。
一是加强与人大代表的沟通联系，做到办前、办中、办后“三见面”，努力提高办理质量。如水务局、卫计委等在办理过程中，坚持在办理前及时主动与代表沟通，详细了解具体要求；办理中，随时保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，认真征询代表对办理工作的意见。对因法律法规或政策不允许等条件所限，暂时难以解决的，耐心向代表作说明解释工作，努力使代表满意。二是各承办单位积极协调配合，当好了主办、分办、协办的角色。在主办、分办、协办的关系上，承办单位做到了“主办不推、协办不拖、分办各施其责”，不推诿、不扯皮，保证了办理工作的顺利完成。今年共有9件代表建议分别由2-3个单位共同办理，各单位全部都按时按质的回复了代表，代表们对此表示满意。如在办理《关于加大农村社会治安管理力度的建议》时，区综治办、公安局、司法局三个分办单位按照各自的职能职责联合履职，成立了社会治安综合整治专项组，恢复了镇街派出所，加强农村警务室建设，加强治保会组织建设，落实农村守楼护院制度，积极布建视频监控设备，开展送法下乡等，为群众创造良好的治安环境做出了积极贡献。
（五）加强跟踪督办，促进建议办理落实。
区人大人代工委和区政府办公室安排专职人员定期到各承办单位和部门走访了解办理情况，切实加强了对建议办理工作的督查和指导，促使办理工作得以落实。一是经常深入到各承办单位，帮助制定解决方案，协调关系，理顺办理渠道；二是通过电话催办、发督办通报、现场督办等形式，及时反馈办理信息，使建议办理工作真正置于人大代表和广大人民群众的监督之下，确保办理进度；三是在办理过程中进行督办检查。对办理难度大的议案建议，主动上门与承办单位座谈研究，积极出谋划策，加强协调和指导，促进了办理质量的提高。在保证建议办理质量和时效的同时，也促进了部门作风的转变和服务水平的不断提高。四是对历年的B类建议进行跟踪督办，督促建议办理落实。今年区人大对去年B类建议办理较多的公安局、交委、教委等单位部门进行了跟踪督办，相关部门都按照要求对去年B类建议的办理情况进行了汇报。如2014年张世容、张德英代表提出的《关于在安居设立消防中队的建议》，公安局以B类建议进行回复，后及时跟进，结合实际于2014年底建成了安居镇政府专职消防队，招募消防队员12名，配备执勤消防车1辆，消防队建成后已投入执勤半年，接出警50余次，为挽回群众的生命财产安全发挥了十分重要的作用。通过跟踪督办，使需要一定时间才能完成的B类建议得到了很好的落实，使人民群众真正得到了实惠。
三、代表议案和建议办理中存在的问题及建议
由于区委加强领导，区政府高度重视，各承办单位积极努力，通过办理代表议案、建议，切实解决了一批人大代表和人民群众反映的热点、难点问题，为全区经济发展和社会稳定发挥了积极作用。但也还存在一些不足，有待于今后的办理工作不断加以改进和完善。
一是少数单位对代表建议办理工作缺乏足够的重视，在规定时限快要结束时才开始办理；二是少数单位的复函内容简单、态度敷衍；三是部分单位办理工作不够规范，没有按照相关规定进行办理。四是B类建议落实不够好。
按照有关法规和市人大常委会对“一府两院”办理代表议案建议的要求，我们建议区政府及有关部门：
（一）进一步深化认识，增强办理工作的主动性。
一是各承办单位，尤其是主要负责同志要进一步提高认识，摆正位置，增强代表建议办理的自觉性和主动性，以务实的态度，高标准、高质量地做好办理工作。要深刻认识到办好人大代表建议，既是政府工作的重要职责，也是一项严肃的政治任务，做好这项工作是保持党的先进性，提高执政能力，密切联系群众的具体体现，有利于真正发扬社会主义民主和加强社会主义法治、有利于调动各方面的积极因素，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。二是要建立规范的办理制度，特别是要坚持主要领导亲自安排部署、亲自协调解决、亲自审核把关的“三亲自”制度。在办理过程中，主要领导要专题听取办理情况汇报，对工作及时予以指导，研究解决办理工作中的重要问题，尤其对重点建议要亲自参与办理，必要时一定要亲自走访代表，登门听取或答复意见，对涉及面较大的建议要召开座谈会，有针对性地组织一些专题调研，认真研究落实措施。
（二）进一步加强队伍建设，切实增强办理的规范性。
一是各承办单位要充实办理人员力量，对办理人员进行业务培训，让办理人员熟悉办理程序和规定，全面领会代表所提问题的出发点和意图，准确把握答复的针对性；二是实事求是地向代表介绍情况，既不回避问题，也不轻言许诺，确保答复的真实性；三是进一步严格规范办理程序，严格按照时限要求抓好办理工作。答复函要做到内容清楚，理由充分，态度明确，格式规范，力戒大话、官话、套话、空话，准确把握答复的准确性。
（三）进一步强化督查落实，努力提高办理的落实率。
一是各承办单位要把办理任务逐级落实下去，明确承办科室、承办人员和办理时限，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落，确保建议办理的每个环节都落到实处。二是各承办单位要根据代表建议所提问题的不同情况，通过走访、约谈等多种方式，了解建议提出的背景，认真听取和吸纳代表意见和建议，切实加强对代表的走访，增强与代表的互动，努力把代表反映的问题解决好、落实好。同时要结合当前的工作进展，根据代表所提建议进一步延伸开去，把新的政策措施落实到议案建议的办理答复中去。三是区政府办公室要加强督促检查，对办理工作成效突出，代表满意的部门要及时表扬；对办理拖沓，敷衍塞责，重答复、轻落实，代表反映突出的部门要进一步督查，个别做得差的，要通报批评。特别是对办理第一次代表不满意的，要督促承办单位及时重新办理。四是对B类建议办理加强跟踪督办。区人大人代工委要联合区政府办公室对历年的B类建议办理情况进行跟踪督办，通过跟踪督办，使需要一定时间才能完成的B类建议真正得到落实，使人民群众真正得到实惠。在以后的代表建议办理工作中，除了要用代表的满意率来评价办理工作，更要用建议办理落实率来衡量建议办理工作。
（区人大人代工委调查整理）
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