五步工作法”打造群众满意之家
浅析基层“人大代表之家”存在的问题和对策建议
人大代表作为同级国家权力机关的主体，代表人民行使国家和社会事务的权力。人大代表除在人代会上依法行使各项权力外，大量的工作是在闭会期间开展，因此，闭会期间为代表履行职务提供平台就显得尤为重要。“人大代表之家”作为人代会闭会期间人大开展活动的有效形式，正被人大代表和人民群众接受和欢迎。双山镇有县人大代表4名，镇人大代表49名，在县人大常委会的统一指导下，镇、村和社区均建立了“人大代表之家”。
“人大代表之家”的主要特点和存在的问题
当前，各级人大将创建人大代表之家作为新形势下人大工作的有力抓手，正在雨后春笋般的发展。经过我镇半年多的探索运行，人大代表之家呈现出有机构、有场所、有机制、有活动等特点，在政策法规宣传、依法履行职责、发挥代表作用、促进地区经济发展等方面取得了实效，但也存在一些问题，集中体现在“四重四轻”。
一是重机构设置，轻条件改善。按照市县人大常委会“人大代表之家”创建要求和标准，镇、村和社区均成立了“人大代表之家”创建小组，落实了办公场所、设置了“人大代表之家”标牌，部分村人大代表之家的制度还上了墙。但是，还缺少相应的办公设备、学习资料、活动经费等必要保障。
二是重工作开展，轻实际效果。镇村部分人大代表之家能按相关制度定期接待代表，开展代表活动，也有群众上门来反映诉求和意见。有的代表对政策、法律和法规了解不够，对县情、镇情、村情不够熟悉，解答不了群众提出的问题。有的群众的诉求人大代表根本解决不了，活动开展流于形式、走过场，效果不佳。
三是重制度建设，轻贯彻落实。镇人大主席团按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全人大代表之家定期接待选民制度、人大代表之家学习培训制度、人大代表之家接待选民流程、人大代表之家活动制度、人大代表之家代表承诺制度等十项制度。然而，不少村在制度落实方面不够到位，“制度墙上挂，制度柜里放”的现象较为普遍，许多制度形同虚设。如制定人大代表之家定期接待选民制度，要求镇“人大代表之家”将每旬的第二个赶集日确定为“人大代表接待日”，由县人大代表坐班接待；村、社区的‘人大代表之家“将每周的星期三确定为人大代表接待日，由镇人大代表坐班接待。县镇人大代表均没有坚持坐班，接待选民随意性大。
四是重创建计划，轻监督指导。按照市县人大常委会对“人大代表之家”的创建标准，基本做到了有场地、有标牌、有制度、有活动计划等基本元素，但是由于缺乏监督和指导，部分“人大代表之家”没有按计划在“家”开展活动或很少开展活动，有的开展活动形式单一。
“五步工作法”打造群众满意之家
加强改进代表在人代会闭会期间工作是各级人大的一项重要工作，我认为采用“五步工作法”，即一规范二培训三活动四服务五考评，才能把“人大代表之家”真正建成党和政府与群众联系沟通的桥梁，建成群众满意之家。
第一步：规范，即严格规范“建家“标准。按照县人大常委会的创建要求，人大代表之家必须具备“五有”：一是有场地，按照因地制宜的原则，利用已有场地建“家”；二是有标识，按照统一、规范的格式制作标牌；三是有设施，配备必要的电脑、电视以及法律书籍、业务资料和活动器村；四是有制度，制定各种制度，如工作职责、代表学习制度、活动制度、代表联系选民制度、代表述职制度等；五有工作经费。“人大代表之家”在组织开展工作时必须要有一定的经费保障，上级人大要帮助协调将代表活动经费纳入同级政府财政预算，并落实专项专用制度。只有这样，才算建立一个完善的“家”。同时，还可制作接待座牌、设置公示栏、效果展示墙、意见反馈薄等建成特色之家。
第二步：培训，即通过培训提升履职能力。代表要履行职责、接待群众，必须对党的政策和国家的法律法规有所了解，对基层情况比较熟悉，才能够有针对性的解答群众的疑惑，综合处理群众反映的问题，否则群众就不会相信代表，就不会在“家”中向代表反映情况，代表就失去了群众的信任，就不能很好地履行职责。因此，各级人大要采取多种形式加强代表培训，组织代表学习政策，学习法律。除集中学习外，代表要加强自身学习和多搞调查研究，了解基层情况，提高履职能力。
第三步：活动。即创新载体促代表活动。围绕党委政府的中心工作、人民群众普遍关心的热点、难点问题，以“家”为阵地，经常性地开展代表活动，组织代表学习培训，交流代表工作经验，通报代表工作情况，听取和审查相关工作报告，宣传党的方针政策和国家的法律法规，组织代表接待群众、听取群众意见、回答群众疑惑，开展对政府极其部门工作评议，组织代表向群众述职等。
第四步：督导，即加强指导服务群众。上级人大要重视加强对“人大代表之家”工作的指导，帮助完善职能。人大代表之家要做好群众的服务。通过建立代表信息栏、公开代表姓名、联系电话等信息，对群众反映的问题，形成建议、批评和意见按相关程序提出并督促落实，使“家”成为倾听群众心声的窗口和前沿阵地。
第五步：考评。即制定考核办法，评选“优秀人大代表之家”。为进一步促进人大代表之家的创建工作，为人大代表之家创建提供学习和交流的平台，可将人大代表之家建设情况纳入党委目标考核，年终对活动开展情况在群众中进行满意度测评，根据考核结果和测评结果，评选出“优秀人大代表之家”。
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