2017年7月26日,重庆市铜梁区第十七届人大常委会第三次会议在区人大常委会机关六楼会议室举行。
区人大常委会主任叶永海主持会议,副主任秦玉梅、魏加奎、李中建和委员彭宏、罗云等29人全程出席了会议。区人大常委会副主任王敏26日下午请假、副主任谢发耀26日上午请假,委员李世红、吴别、唐世琼全程请假。
区政府副区长黄科,区法院、区检察院负责人以及区发改委、区财政局、区经信委、区司法局、区安监局主要负责人列席了会议。列席会议的还有不是常委会组成人员的区人大各专委会、常委会各工作部门负责人和镇人大主席。
会议听取和审议了如下事项:
一、关于2017年1至6月国民经济和社会发展执行情况的报告
会议认为,今年上半年,在区委正确领导下,区政府认真贯彻中央、市委和区委的决策部署,坚持“稳中求进、脱虚向实”的工作总要求,面对经济下行压力,持续深化改革,强化招商引资,引导投资消费,持续改善民生,全区经济社会呈现出平稳较快发展趋势。
会议指出,尽管上半年全区经济社会发展开局良好,但还存在经济总量偏小、工业转型升级缓慢等一些不容忽视的困难和问题,应该引起重视并切实研究解决。
会议强调,区政府及其有关部门要认真贯彻落实市第五次党代会和区委十五届三次全会精神,把思想统一到区委“实业立区、创新强区、开放兴区”的战略部署上来,解放思想、凝聚共识,增强做好经济工作的针对性和主动性,努力完成年初人代会批准的目标任务。一是要突出项目带动。要着力推进在建重点项目建设。采取有力措施,在确保安全和质量的前提下,狠抓项目进度,确保区政府确定的106个重点项目如期完成。要着力重点项目的立项储备。要立足我区的产业基础、资源禀赋和发展方向,精心策划一批拉动力强、效益明显的重大项目,确保投资需要拿得出项目、招商引资推得出项目、资金争取报得出项目,切实增强发展后劲。要着力激发社会资本投资活力。要在积极争取上级政策性资金和项目投资的基础上,认真研究激发社会资本投资活力的措施和办法,引导国有企业和民间资本更多地投向公共事业和民生领域,拉动经济持续增长。二是要狠抓工业发展。要注重招商实效,充分发挥各招商小组的积极性,围绕我区确立的六大产业集群,在招大引强上实现突破。要注重转型升级。在做大工业增量的同时,要把我区现有企业的转型升级作为重中之重,通过政策引导、金融支持、技术帮扶、定点联系等措施,帮助企业实施技术改造,使企业逐步走上自动化、智能化的发展轨道,在传统企业转型升级上实现突破。要注重创新发展。加大对战略性新兴产业和高新技术企业的培育,不断提高我区工业发展的质量;通过内引外联,积极引进国内外知名高校、科研院所和龙头企业共建企业实验室、工程技术研究中心等研发机构,建设制造业的原创基地,在提升铜梁高新区的内涵上实现突破。三是要强化要素配套。要突破资金瓶颈,通过加强与银行等金融机构的协调沟通,扎实开展好政银企对接合作,创建增信平台,争取更多的信贷支持;要破解用地难题,在积极向上争取用地指标的同时,进一步盘活和用好现有用地存量,保障重大工程、重点项目和民生工程的用地需要;要加强用工服务,完善人力资源服务体系,积极开展校企合作,加大订单培养力度,大力实施劳动力回归工程,为企业和劳动力提供良好的对接平台和服务,使企业用工招得进、留得住。四是要扎实做好改善民生工作。要认真落实好国家在民生方面的改革措施,扎实推动各项惠民利民政策落地。
二、关于2017年1至6月财政预算执行情况的报告
会议认为,在区委正确领导下,区政府认真贯彻中央、市委系列决策部署,紧紧围绕公共预算和税收收入增长目标,依法组织预算收入,强化预算执行管理,推进财税管理改革,上半年财政运行总体情况良好。
会议强调,我区上半年财政运行平稳,管理有序,实现了全年工作的良好开局,但还存在全区公共收入预算总量偏小、支出压力不断增大,收支矛盾仍较突出的问题。一要强化财政收入征管。要清醒认识当前财政税收面临的严峻形势,不断强化措施,落实责任,确保完成全年财政收入任务;财政、国税、地税部门要紧密配合抓好税收新预测,充分挖掘增收潜力,做到应收尽收;要加强非税收入管理,确保及时收缴入库。二要强化预算管理。严格执行《预算法》和政府债务限额管理规定,强化预算刚性约束,严禁超预算支出,加强债务管理;严格执行部门预算,科学合理安排重点支出,做到“有保有压”;严格控制一般性支出,切实降低行政运行成本,努力节约财政资金;切实做好部门预、决算公开等基础工作;要充分发挥财政监督职能,加大监督力度,确保财政资金安全、规范、有效运行。三要积极培植财源。要狠抓招商引资不放松,紧扣六大产业集群,招大商,招优商,推动工业经济提档升级,实现税收多元化,不断壮大财政实力。
三、关于加快实施创新驱动发展战略大力发展工业经济的议案办理情况
会议认为,在区委正确领导下,区政府按照“稳中求进、脱虚向实”的工作总要求,大力实施“实业立区、创新强区、开放兴区”战略,加快推进“工业振兴行动计划”,全区上下对工业经济发展的重视程度前所未有、目标定位前所未有、要素保障前所未有,议案办理工作取得了初步成效,应予肯定。
四、关于区政府办理代表建议、批评和意见情况的报告
会议认为,在区委正确领导下,区政府高度重视代表建议办理工作,领导带头亲自督办,落实办理责任,强化与代表沟通协调,代表建议办理工作取得了较好的成效,应予肯定。
会议强调,尽管代表建议工作成效较往年有所提高,但仍存在少数单位对建议分析研究不透彻、办理答复不及时、重答复轻落实等问题。各承办单位要进一步增强责任意识,以务实的态度,高标准、高质量地做好办理工作。同时,要进一步改进工作措施,抓好办理工作的落实,力求在解决问题上下功夫,举一反三更好地推动工作开展。
五、关于区法院办理代表建议、批评和意见情况的报告
会议认为,区法院高度重视代表建议办理,坚持问题导向,加强沟通、增添举措,切实加大执行力度,着力解决执行难问题,维护群众合法权益,为诚信铜梁建设提供了有力的司法保障。委员们对建议办理情况表示满意。
六、关于社区矫正工作情况的报告
会议认为,区政府及相关部门认真贯彻落实市委、区委相关工作部署和要求,扎实推进社区矫正各项工作,为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会作出了积极的贡献,应予充分肯定。
会议对社区矫正工作情况报告进行了满意度测评。会议应到常委会组成人员35名,实到31名,报告获得满意票30票,基本满意1票,不满意票0票。
在肯定成绩的同时 ,会议也指出目前我区社区矫正工作还存在公众知晓度和社会参与度不高、部门之间配合衔接不紧密、基层工作力量薄弱等问题,应引起区政府高度重视并切实研究解决。
会议强调,社区矫正是一项长期性、经常性工作,也是一项系统性的社会工程,关系我区和谐社会构建和社会治理体制方式的创新。下一步,一要强化宣传引导,进一步提高社会认知度。进一步深化对社区矫正工作的认识,充分运用、创新宣传载体,广泛宣传社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,消除广大群众对社区矫正工作和社区矫正对象的偏见与误解,提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感,形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。二要强化队伍建设,进一步提高履职能力。建立与社区矫正执法任务相匹配的人员补充机制,根据社区矫正工作开展需要,配齐配强矫正机构专职工作人员;进一步以政府购买服务的方式招聘社区矫正社会工作人员,引进具有法律、心理咨询等专业知识人才,并切实提高其工作待遇,确保队伍稳定;积极构建社会力量参与的社区矫正工作体系,不断壮大社会自愿者队伍。同时,建立健全培训和教育机制,加大业务培训力度,切实提高教育管理人员在法律知识、矫正监管、心理疏导等方面的能力和水平。三要强化部门协作,进一步提高矫正监管水平。建立完善政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、司法所具体实施、社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制,逐级落实社区矫正工作责任。坚持社区矫正工作联席会议制度,定期研究工作方案及措施,协调解决工作中出现的新情况和新问题。建立完善社区矫正工作信息化管理平台,实现信息资源共享,最大限度防止脱管、漏管等现象发生。加强部门协作配合,努力实现无缝对接,不断提高对社区矫正人员教育矫正、监督管理和帮困扶助等工作水平。四要强化保障机制,推动社区矫正工作持续健康发展。要将社区矫正经费列入财政预算,并建立社区矫正经费动态增长机制,为加快推进“中途之家”建设、壮大社区矫正社会工作者和志愿者队伍、建设教育帮教基地和开展矫正监管工作提供资金保障。积极配合立法调研工作,协助研究制定并出台社区矫正法,推动建立符合司法规律、统一完备的刑罚执行体制机制,为社区矫正工作提供强有力的法律保障。
七、关于《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告
会议认为,在区委正确领导下,区政府把学习宣传贯彻《安全生产法》作为一项重要工作来抓,全区安全生产责任体系不断健全、监管水平得到提升、主体责任得到落实、法治秩序更加规范,应予充分肯定。
会议强调,我区在贯彻《安全生产法》实施方面取得了明显效果,但依然存在安全生产理念树立不牢、企业主体责任落实欠佳、安全监管执法难点较多等问题。一要提高安全生产思想认识。要充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性,牢固树立“以人为本、安全发展”、“责任重于泰山”的理念,强化红线意识和底线思维,妥善处理好安全与生产、效益、稳定的关系,为全区经济社会持续健康发展提供有力的安全保障。二要健全安全生产责任体系。强化政府职责。注重规划,超前谋划,针对形势变化提出不同的工作措施,制定出高质量的安全生产发展规划;按照“属地管理,谁主管谁负责”的原则,完善常态督查、长期督查、专项督查工作责任机制。强化企业主体责任。按照安全生产“五落实五到位”要求,严格要求生产经营企业完善安全生产领导责任制,建立健全全员培训、隐患排查登记报告、挂牌督办整改、长效投入等规章制度,大力推进安全生产标准化建设。明确部门、监管人员职责。认真梳理有关职能部门的安全生产监管范围,清晰界定综合监管和行业管理之间的工作分工,建立健全各监管部门的联动机制;切实解决安全监管人员工作“尽职免责”的问题,保护和稳定安监工作队伍。三要强化安全生产执法监督。进一步加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业的专项整治,加强对人员密集场所的安全管理,杜绝重特大事故发生,完善安全生产隐患排查治理机制,提高企业安全隐患自查自报质量,推进安全生产标准化建设。注重边缘领域和交叉环节的执法,建立安全生产打非治违长效机制。
八、关于废止原县人大常委会制发的规范性文件的问题
会议经过审议和表决,通过了区人大常委会关于废止原县人大常委会制发的规范性文件的报告,另行文公告。
九、关于人事任免事项
会议经过审议和表决,通过了区人大常委会主任会议关于提请审议刘启华等同志任职的议案,另行文公告。
各项议程结束后,叶永海同志作了讲话。他肯定了本次常委会会议取得的成效,就抓好审议意见落实提出了工作要求,并强调了当前的几项重点工作:一要旗帜鲜明讲政治,始终坚定人大工作正确政治方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党的团结和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实,推动全区人大工作和建设再上新台阶。要始终坚持自觉接受区委领导并向区委负责。区人大常委会将认真落实好《中共重庆市铜梁区人大常委会党组向区委请示报告重大事项规定》,确保人大工作方向区委把关,重要举措区委肯定,努力推进人大事业稳中求进、健康发展。认真落实区委关于稳中求进,强力推进铜梁工业化城镇化发展各项决议决定,更加注重人大履职与全区改革发展稳定大局相结合,确保区委重大决策部署在人大系统的贯彻落实,确保区委重要人事安排通过法定程序转化为人民意志。全区人大干部和人大系统,要把讲政治具体化、全面化,坚决做到旗帜鲜明讲政治,知行合一抓落实。牢固树立“一盘棋”思想,更加主动地把人大工作放在区委的部署下去谋划、去推动、去落实。对区委的工作安排,要第一时间发出好声音、凝聚正能量,第一时间传导压力、推动落实,与区委同心、同向、同行,切实把区委的决策部署落实好,把铜梁的事情办实、办好。二要认真贯彻落实区委十五届三次全会精神,奋力推动打造重庆新型工业化主战场。要深化认识,切实增强抓好学习贯彻的政治自觉。全区各级人大代表和人大工作者要提高政治站位,严格执行“旗帜鲜明讲政治、知行合一抓落实”要求,切实增强政治自觉,站在全区工业经济发展全局高度,深刻认识领会全会精神,切实把思想和行动统一到会议精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会提出的总体要求和战略部署上来,恪尽职守,依法履职,为推动将我区打造为重庆新型工业化主战场作出积极贡献。要通过区人大常委会集体学习会、镇人大主席团会、人大街道工委会、人大代表培训会等形式,组织人大系统干部职工和全体人大代表原原本本学、反反复复学,深刻领会全会精神实质,切实增强政治定力,激发干事创业激情。要将学习贯彻全会精神与年初人代会确定的目标任务和常委会工作安排相结合,并将其纳入今后的工作目标任务中,加强督促检查,注重工作实效。与人大调研视察相结合,与人大监督工作相结合,与代表培训工作相结合,与机关建设各项工作相结合,以高度的政治自觉、强烈的责任意识,在区人大系统掀起学习贯彻全会精神热潮,切实凝心聚力,迅速形成一呼百应、层层发力、共促发展的生动局面。要积极作为,奋力推动打造重庆新型工业化主战场。要围绕深入贯彻落实区委十五届三次全会精神和区委在半年工作汇报会上对“四大班子”的工作要求,牢固树立全区一盘棋思想,主动把人大工作放在区委部署下来谋划、来推动、来落实,理清工作思路,增强责任担当,领导班子要以身作则、率先垂范,团结带领广大人大代表和人大干部,积极抢抓发展机遇,充分发挥人大的职能和整体功能,推动“实业立区、创新强区、开放兴区”战略落到实处。要切实加强监督工作。从今年起,区人大常委会将把工业经济发展作为常委会的重要议题,每年研讨工业经济发展一次以上。针对我区工业经济发展中存在的问题和短板,充分利用植根人民、联系广泛的特点,发挥人大代表和人民群众的智慧和力量,扎实开展工业经济运行情况调研,为打造重庆新型工业化主战场积极建言献策。要注重发挥代表作用。加强区十七届人大一次会议关于大力发展工业经济议案以及代表建议的督办工作,进一步提高代表建议办理的落实率。认真组织开展代表主题活动,组织代表紧密围绕全会精神,积极参与到全区工业经济建设洪流中去,在项目建设、招商引资、人才培育等方面精准发力,为推动工业经济发展尽力尽责。三要切实加强人大自身建设,不断提升履职能力和水平。全区各级人大组织要始终坚持把思想政治建设放在首位,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,坚定坚持党中央集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记权威。要进一步坚定“四个自信”,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。要弛而不息抓好作风建设,认真贯彻中央八项规定精神和市委区委有关规定,严格落实全面从严治党的各项要求,严守政治规矩,强化纪律约束,以实际行动维护良好的政治生态。要切实加强制度建设,努力促进人大工作制度化、规范化。要坚持和完善好《重庆市铜梁区人民代表大会常务委员会组成人员履职规定》以及各专门委员会、人大街道工委及主席团议事规则制度,切实提高人大工作的制度化、规范化水平。要切实抓好能力建设,要学习人民代表大会制度理论和宪法法律,学习经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面知识,增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。要完善代表学习培训规划,保证代表一届内每年参加一次以上的履职培训或专题学习。要扎实推行履职承诺制,建好用好人大代表工作室等平台,组织代表亮身份、坐班接访,扎实开展代表主题活动,听民声解民忧聚民智,不断密切与人民群众关系。要注重发挥人大系统整体功能。各级人大都要着眼于坚持和完善人民代表大会制度,紧紧围绕党和国家工作大局统筹谋划人大工作,紧密围绕党委决策部署和“一府两院”工作重点,上下联动,统筹推进人大工作,形成人大工作的整体合力,增强人大工作的整体实效。