2017年5月31日，重庆市铜梁区第十七届人大常委会第二次会议在区人大常委会机关六楼会议室举行。
区人大常委会主任叶永海主持会议，区人大常委会副主任王敏、谢发耀、魏加奎、李中建和委员彭宏、刘启华等32人出席了会议。区人大常委会副主任秦玉梅，委员罗云、肖中明因事请假。
区政府副区长蒙格丽，区法院、区检察院负责人以及区财政局、区交委、区农委、区审计局及区工商分局主要负责人列席了会议。列席会议的还有不是常委会组成人员的区人大各专委会、常委会各工作部门负责人和镇人大主席。会议听取和审议了如下事项：
一、关于铜梁区交通规划建设与管理工作情况的报告
会议认为，区政府以“建设内畅外联的交通枢纽，支撑城市和产业快速发展”为总体要求，积极推进交通规划建设及管理工作，取得了一定成效。报告内容丰富、重点突出，工作思路清晰、针对性强，应予肯定。
会议对铜梁区交通规划建设与管理工作情况的报告进行了满意度测评。会议应到常委会组成人员35名，实到32名，报告获得满意票31票，基本满意票1票，不满意票0票。
会议指出，尽管我区交通规划建设与管理工作取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是我区目前尚无高铁、铁路，且连接主城的渝遂高速呈常态化拥堵，对外呈现“弱连接”状况，严重制约全区经济发展。二是城区部分断头路尚未打通，通往各镇的主干道建设较为滞后，农村公路量大质不优，区内路网结构性矛盾突出。三是综合交通枢纽规划建设滞后，仓储、物流等交通产业薄弱，交通运营管理和服务水平有待提升。
会议要求：（一）高起点完成交通规划。要抢抓重庆大都市区一体化发展战略机遇，紧密切合我区城乡一体化发展和产业发展布局，着力抓好对外主通道、内部主干道及集高铁、铁路、轨道交通和公路公交于一体的“零换乘”综合交通枢纽等规划设计。加强工作协调和项目对接，积极争取将重点交通建设项目纳入市级发展规划。（二）大力推进重点建设项目。围绕做好“外联”文章，要灵活运用多种投融资模式，尽早启动铜梁至北碚歇马高速公路、都市快线S2线璧铜段等重点项目，切实解决我区与主城的“弱连接”问题；切实加大工作力度，加快推进兰渝高铁、成渝中线高铁和铁路二环合川至永川段等项目前期工作，力争早日开工建设。围绕做好“内畅”文章，要加快推进南北大道、龙腾大道延伸段、迎宾路延伸段等城区主干道以及综合交通枢纽规划建设，打通城区断头路，优化完善城区内部路网；要加快推进镇连接城区、镇连接高速公路互通口主干通道以及镇与镇之间连接干线的建设；要加快推进农村联网公路建设，不断提升优化农村公路通行环境，推动全区城乡交通一体化发展。（三）提升综合交通服务水平。要围绕综合交通枢纽，布局发展仓储、物流等交通产业，提高货物运输效率和经济效益；要继续深化公共交通运输管理体制改革，创新经营模式，推进城乡客运一体化发展，逐步提高公交通达率，调整优化客运班线，努力提升公共交通服务水平。
二、关于铜梁区市场监管工作情况的报告
会议认为，近年来，区政府及有关部门认真贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以深化商事制度改革为突破口，以规范市场准入环境、竞争秩序、交易秩序和消费环境为着力点，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，在市场规划建设、市场主体培育、市场经营秩序等方面取得了一定成效，基本形成了公平、自由、竞争的市场环境，较好地促进了地方经济社会的发展，应予肯定。
会议对铜梁区市场监管工作情况的报告进行了满意度测评。会议应到常委会组成人员35名，实到32名，报告获得满意票30票，基本满意票2票，不满意票0票。
会议指出，市场监管是一篇大文章，需要集聚方方面面的力量共同书写。就当前我区市场监管情况看，依然存在一些不容忽视的问题：一是市场规划建设推进较为缓慢，专业市场培育打造滞后；二是重“管理”轻“服务”的现象还较为突出；三是重点行业的安全监管存在薄弱，一些危化品配送不规范；四是政府推动形成市场社会共治的格局还任重道远。
会议要求：（一）注重规划引领，优化市场布局。区政府及相关部门要顺应我区市场发展新趋势，着眼民生保障，聚焦商圈、业态等关键要素，加强规划、布局和引导。一是要优化专业市场布局。注重规划的前瞻性、科学性、合理性，按照供给侧结构性改革和专业化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心区、小北海度假区的大型商业设施，通过招商引资建设专业市场；通过政府规划和政策引导，将分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成专业市场。二是要加快新兴市场培育。统筹考虑实体店和网络商业市场发展，通过招商培育，逐步构建适应互联网时代、以消费者需求为中心的“多层次实体店、跨区域网络店和高效率物流配送网络”为框架的新型商业市场体系；鼓励商家根据人口结构、消费需求多元的实际，发展多样性、个性化、体验式的新型业态。（二）转变监管理念，创新监管方式。区政府相关部门要按照“放管服”的要求，在落实“宽进”的同时，加强对企业的“严管”，对涉安涉危、关系国计民生行业一定要敢于“亮剑”，重拳出击，坚决管住。同时，要把为市场主体服务摆到重要位置、优先位置，把管制思维转变为亲商思维，以促进地方经济发展为出发点，以服务群众、服务企业为落脚点，注重管理措施的科学化、人性化，既当好市场秩序的守护者，又当好市场发展的促进者、市场消费的服务员，防止“一管就死”。（三）注重齐抓共管，推进社会共治。区政府要把搞好市场监管作为新时期重大的民生实事来抓，加大政策法律的宣传力度，加强工作的统筹协调。区政府相关职能部门要主动承担起指导和规范各行业协会、企业业主经营行为的责任，教育和帮助他们维护市场秩序，做到守信经营，严格自律；理直气壮做好消费维权，坚决打击制假售假、欺诈诱导消费的行为，提升消费安全感，切实保护消费者权益。
三、关于铜梁区推进农业供给侧结构性改革加快特色效益农业发展情况的报告
会议认为，区政府及相关部门积极推进农业供给侧结构性改革，产业结构不断优化，农业旅游加速融合，农业产值效益不断提升，应予充分肯定。
会议对铜梁区推进农业供给侧结构性改革加快特色效益农业发展情况的报告进行了满意度测评。会议应到常委会组成人员35名，实到32名，报告获得满意票32票，基本满意票0票，不满意票0票。
会议指出，尽管我区农业供给侧结构性改革取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是农产品市场竞争力不强。中低端一般性产品生产量大，高精端产品稀缺；缺乏农产品精（深）加工企业，农产品加工增值能力较弱；全区绿色食品和农产品地理标志较少，品牌知名度不高，农产品供给大而不强、多而不优。二是农产品产销体系不健全。我区专业化农产品交易市场、农村电子商务发展滞后。三是农业基础设施建设滞后。农村小型农田水利设施建设管理滞后，机耕道、作业便道等基础设施匮乏，不能满足农业机械化作业要求。
会议强调，推进农业供给侧结构性改革，要围绕市场需求，着力提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。下一步，要重点做好以下几方面工作：（一）优化产品产业结构。在稳定粮食生产基础上，加大绿色蔬菜、生态水产、名优经果、优质畜禽等支柱产业培育，大力推进特色农业生产基地和精品农业示范园区等重点项目建设，做大做强优势特色产业，促进产业提档升级。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展乡村休闲旅游产业，不断拓展农业产业链。大力发展“三品一标”，提升农产品质量安全，加强农产品品牌建设，着力打造区域特色品牌，提升产品市场竞争力。（二）培育新型农业经营主体。充分发挥新型经营主体在农业供给侧结构性改革中的引领示范作用，进一步深化农业农村各项改革，探索以土地、林权等入股，创新发展新型农村集体经济。大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。（三）健全农产品销售体系。加快推进专业化农产品交易市场和规范化农贸市场建设，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，推动农村电子商务与供销网点深度融合，健全农产品产销体系。（四）强化农业发展支撑保障。进一步规范土地流转程序，探索建立土地流转基金，着力防范土地流转及规模经营风险。综合统筹并合理安排农业综合开发、国土整治、小型农田水利建设等项目资金，持续加强农田基本建设，完善沟渠路等农业基础设施，夯实农业发展根基。加强农技推广体系建设，着力抓好农业先进技术推广和科技成果转化，为推进农业供给侧结构性改革，加快特色效益农业发展提供科技支撑。
四、关于铜梁区2015年度预算执行和其他财政收支情况的审计整改工作报告
会议认为，区政府高度重视2015年度区本级预算执行和其他财政收支情况审计整改工作，强化审计整改责任，采取有效措施，切实纠正审计查出问题，取得较好整改效果。委员们对报告表示满意。
会议强调，要进一步强化审计结果运用。审计部门应举一反三，从体制机制层面提出规范财政收支的意见建议，供区政府及有关部门参考；对整改不力的，应启动追责程序，倒逼工作落实。
五、关于铜梁区2017年新增债券资金安排及区级预算调整方案（草案）
会议经过审议和表决，一致同意《铜梁区2017年新增债券资金安排及区级预算调整方案（草案）》，作出了区人大常委会关于批准2017年新增债券资金及区级预算调整方案的决议，具体内容另行文。
会议强调，区政府应严格按照预算法及有关规定安排新增债券资金，确保资金全部用于公益性项目支出。
六、关于《中华人民共和国农业技术推广法》执法检查情况的报告
会议认为，区政府及有关部门以发展现代农业为导向，依靠科技兴农、人才兴农，不断加强农技推广体系建设，着力做好农业先进技术推广和科技成果转化工作，农业技术推广法在我区得到了较好贯彻落实。会议一致同意这个报告，无异议。
会议要求：（一）提高思想认识。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的意识，广泛学习宣传农业技术推广法，加大农业新知识、新技术、新方法推广力度。（二）强化资金保障。要把农业技术推广资金依法纳入本级财政预算，专项用于实施农业技术推广项目，并按规定使该资金逐年增长；鼓励和引导社会资金参与，逐步形成多渠道、社会化的农业技术推广投入机制。（三）加强队伍建设。要探索创新基层农技人员管理模式，建立完善运行机制，保证基层机构顺畅运行；清理调整农业事业编制人员在编不在岗的情况，适当调配、引进和培养一批农业技术尖端人才；完善农技人员培训、指导、考核及工资待遇等系列制度，稳定农技推广队伍。（四）创新服务载体。要注重发挥高等院校和科研机构科技创新主力军的作用，引导其开展农技推广服务；鼓励和支持农业经营主体及种养殖专业大户，通过率先示范，为农户应用先进农业技术提供服务；逐步建立完善农技推广网络平台，提升农业生产、经营、管理和服务水平。
七、关于个别代表资格审查情况的报告
会议经过审议和表决，通过了区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查情况的报告，另行文公告。
八、关于王格容等同志任职的议案
会议经过审议和表决，通过了区人大常委会主任会议关于提请审议王格容等同志任职的议案，另行文公告。
各项议程结束后，叶永海同志作了讲话。他肯定了本次常委会会议取得的成效，就抓好审议意见落实提出了工作要求，并强调了当前的几项重点工作。一要深入学习贯彻市第五次党代会精神，切实把思想和行动统一到党代会精神上来。市第五次党代会的召开是我市政治生活中的一件大事，会议贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实了习近平总书记视察重庆重要讲话精神，客观全面地总结了我市过去五年的工作，对未来五年的总体目标、战略定位、重点任务和党的建设作了全面部署，为全市经济社会发展指明了方向、描绘了宏伟蓝图。大会选举产生了中国共产党重庆市第五届委员会、中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会和重庆市出席党的十九大代表。这次大会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，是一次纪律严明、风清气正的大会，必将对全市改革发展产生重大而深远的影响。学习好宣传好贯彻好市第五次党代会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全区各级人大组织要按照市委和区委的统一部署，切实抓好对市第五次党代会精神的学习，全面准确把握会议的精神实质，抓好会议精神的学习贯彻。要原原本本学习孙政才书记的报告和党代会决议，确保每一位人大代表和人大干部把党代会精神学深、学透，切实把思想和行动统一到市委和区委的决策部署上来。要把学习贯彻党代会精神与推进当前我区人大工作紧密结合起来，围绕党代会提出的坚持中国特色社会主义民主政治制度、全面推进依法治市等要求，全力以赴做好我区人大各项工作，走对路、扎实干，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。二要深入学习贯彻全市乡镇人大工作座谈会精神，切实加强镇人大工作和建设。要切实提高政治站位，充分认识到加强乡镇人大工作和建设，是坚持以人民为中心的发展思想、支持和保证人民当家作主的需要，是巩固党的执政基础、推动国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是推动人民代表大会制度与时俱进的需要，要自觉增强做好乡镇人大工作的思想自觉和行动自觉，推动乡镇人大工作制度化、规范化、科学化发展，提升全区乡镇人大工作整体水平，为坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主、推动地方经济社会发展作出新的更大贡献。要按照《重庆市铜梁区人大常委会关于开好镇人民代表大会年中会议的指导意见》要求，坚持党的领导，坚持依法规范，坚持务实高效，规范开好镇年中人代会，切实保障人民当家作主权利。要从组织建设和制度建设入手，着力加强镇人大主席团自身建设，配齐配强镇人大主席、副主席，坚持并完善好主席团议事规则和监督办法等“三册六簿十项制度”，推动镇人大主席团工作常态化。要围绕人民代表大会制度和代表履职等知识，通过举办区人大代表专题培训班、常委会工作部门和专委会办公室深入联系镇街对区镇人大代表开展履职培训等形式，加强人大代表培训工作，切实提升代表队伍履职能力。要始终坚持以人民为中心的发展思想，创新代表联系人民群众的方式方法，组织形式多样的代表主题活动，扎实开展“两联一述”，健全代表联系人民群众工作平台和网络平台，密切代表同人民群众的联系。三要坚持上下联动，做好推行河长制推动环境质量持续改善专项视察活动。良好生态环境是最普惠的民生福祉。为贯彻落实党中央、市委关于推行河长制的意见和区委工作要求，加强全区河库管理保护，区人大常委会制定了《重庆市铜梁区人大常委会关于开展推行河长制推动环境质量持续改善工作专项视察方案》，将于2017年6月至2018年3月组织区镇人大代表开展专项视察工作。此次视察由区人大常委会统一组织，区人大专项视察组、区人大代表各镇街联系组、各镇街人大具体组织实施，实行上下联动、辖区负责、流域协同、持续跟踪。各镇街人大要把专项视察作为今年代表主题活动重要内容，认真制定工作方案，积极抓好落实。要加强宣传引导，提升人大代表和群众环保意识，共同做好专项视察工作，为全区环境改善作出积极努力。
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