区十六届人大七次会议

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重庆市铜梁区人民法院工作报告

---2016年2月2日在重庆市铜梁区第十六届人民代表大会

第七次会议上

重庆市铜梁区人民法院院长  吕容亮

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2015年主要工作

2015年，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，审判执行等各项工作取得了新成效，为平安铜梁、法治铜梁建设提供了有力的司法保障。

一、公正高效办案，维护社会公平正义

执法办案是人民法院永恒主题。区法院充分发挥审判职能作用，依法维护社会公平正义，全力保障人民群众安居乐业。2015年，共受理各类案件11156件，同比上升25.23%；审执结案件10161件，同比上升26.16%。

严厉惩治刑事犯罪，推进平安铜梁建设。受理各类刑事案件483件，审结478件，判处被告人619人。依法惩处危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等案件189件判处204人。依法严惩腐败，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件5件判处5人，公开审理原南城街道办事处书记池华洪、主任易鸿雁等窝案，极大地震慑了犯罪分子，推动反腐败斗争深入开展。贯彻宽严相济刑事政策,对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪及具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处理，发挥刑罚教育感化功能。成立未成年人案件审判合议庭，完善未成年人社会调查、心理评估、犯罪记录封存等机制，强化对未成年人合法权益的保护。

依法审理民商事纠纷，促进社会经济发展。受理各类民商事案件7351件，审结6597件，同比上升13.02%和13.18%。面对经济下行态势，坚持平等保护、意思自治原则，妥处民间借贷及金融债权纠纷，受理涉经济类案件1121件，审结929件，同比增长47.69%和39.75%，促进辖区经济健康发展。如在办理重庆市铜梁区沙心生态食品有限公司（下称沙心公司）申请破产案件中，沙心公司融资高达3.5亿元，560余名融资参与人及家属情绪异常激动，针对该案影响大、涉及面广的实际，区法院充分发挥审判职能，强化保障民生、服务发展大局理念，审理中既依法回应涉案当事人众多诉讼请求,又强力督促破产管理人加快债权审查、财产交接等工作进度,还积极协调相关企业参与重组，并适时组织各方进行调解，最终达成破产和解协议。沙心公司目前恢复生产，发展态势良好，涉案当事人情绪平稳，取得了法律效果、社会效果、经济效果的有机统一。加大涉建筑及房地产案件办理力度，受理建设工程及房屋买卖纠纷案件447件，审结382件，同比增长65%和76%，有效规范了辖区建筑及房地产市场秩序。如龙脉书院楼盘近200购房户与开发商发生纠纷，59户起诉至法院要求退房、还款，并联合到法院哄闹，集体到区政府上访，给法院和政府施压。另100余户和其他楼盘购房户有的相互串联准备起诉，有的密切关注案件进展待机而动，若案件处理不当，将严重影响铜梁房地产市场秩序。为此，区法院认真研究案情，详细拟定处置方案，有计划、有步骤推进案件审理，对 31户诉讼请求不合法的依法驳回诉讼请求，另28户通过大量释法明理工作，与开发商达成调解协议，纠纷得以化解，维护了铜梁房地产市场稳定。

妥善化解行政争议，助推法治政府建设。认真执行新行政诉讼法，受理行政诉讼案件202件，审结201件，同比增长178.78%和148.15%。强化对行政机关执法监督，判决撤销行政机关行政行为、要求行政机关履行法定职责、确认行政机关具体行政行为违法或无效等行政机关败诉案件28件，有力保护了行政相对人合法权益。支持行政机关依法行政，判决或裁定驳回行政相对人诉讼请求和起诉86件，维护了行政机关合法行政行为权威。经释法明理原告撤诉74件，妥善化解了大量行政争议。加强司法与行政的良性互动，先后就征地拆迁、政府信息公开、履行法定职责等行政机关执法中存在的问题提出司法建议11条，均得到积极回应。与政府法制办等机关召开执法研讨、业务培训和败诉案件原因分析会议12次，落实行政诉讼法规定的行政机关负责人出庭应诉79件次，有力助推了法治政府建设。

二、攻坚执行难题，实现群众合法权益

执行是兑现当事人合法权益关键一环。区法院不断加强执行工作，努力破解执行难题。今年受理执行案件3106件，执结2870件，兑现标的额10247.3万元，同比分别上升66.45%、69.42%和25.18%。

强力推进执行工作信息化建设。积极推进执行统一指挥平台建设，配备执法记录仪10个，配置执行大屏幕等，实现执行工作全程录音录像和远程指挥、调度、监控。建成执行查控平台，充分利用网络信息技术与银行、车管、工商、房产等部门就被执行人财产直接网上查控，形成多部门联动执行机制。建成被执行人及财产线索举报平台，完善执行快速反应机制，先后接到有效举报电话138个，及时控制被执行人及财产127起。信息技术的有效利用，使案件实际执行率同比提高了3.12个百分点。

不断加大强制执行工作力度。面对被执行人转移资产规避执行、外出躲避逃债、故意隐藏瞒报财产等“执行难”问题。区法院加大执行工作力度，先后开展“2015 执行迅雷”行动和涉民生、涉金融、涉特殊身份主体案件的执行活动，针对有履行能力而拒不履行的被执行人，充分运用搜查、拘留、追究刑事责任等强制执行措施，对失信被执行人司法拘留61人，移送公安机关拟追究刑事责任9人，发出限制高消费令15人，纳入失信被执行人黑名单419人，使其招标投标、融资信贷、坐飞机高铁等受到信用惩戒。通过强制措施的有力震慑，促使被执行人主动履行义务，执行兑现率同比提高2.16个百分点。

完善执行工作内部分权制衡。树立分权制衡理念，进一步完善执行裁决、执行实施、执行监督及执行兑付“三权四段”分权制衡机制，严格落实各节点工作职责，坚决杜绝案件执行由一个法官“包办模式”，确保执行高效廉洁。始终坚持用制度规范执行行为，健全《执行流程管理规定》、《执行案款支付规定》等制度10余项，将涉及执行的案、款、物、人、事全部纳入制度管理中。加强立案、审判、执行协调联动，防止案件久拖不执，确保当事人合法权益实现。

三、深化司法公开，完善便民利民机制

司法公开透明是法治文明重要标志。区法院紧扣人民群众反映强烈的突出问题，不断创新工作举措，提高司法便民利民水平，切实满足人民群众诉讼需求。

完善便民诉讼网络。构建了以人民法庭为中心、便民诉讼站点为主干、便民联络员为纽带的便民诉讼网络，在辖区内共建成便民联络站7个，联络点24个，联络员36名，密切了法院与基层组织的联系，扩大了人民法庭在乡村的积极影响。一年来，通过便民诉讼网络开展法制宣传19场，巡回审判化解纠纷85件，协助基层调解组织解决矛盾612件，将纷争化解在萌芽状态。

提升诉讼服务实效。完善诉讼服务大厅窗口功能，执行统一诉讼流程和文明规范的司法礼仪。推广应用网上诉讼服务，通过互联网受理信访11件、查询案件1280件次。协调金融机构在立案大厅实现刷卡交费，制定民事诉讼调查令实施办法，出台财产保全工作规范性意见，着力解决当事人缴费不便、律师调查取证不畅、财产保全效率不高等问题。进一步加强司法救助工作，减缓免收诉讼费14.2万元，向15名生活困难执行申请人、刑事案件受害人发放司法救助金35.4万元，让困难群众打得起官司。

构建阳光司法机制。健全司法公开平台，在诉讼服务大厅专设司法公开窗口，人民群众可以自助查询裁判文书、查询审判执行进程。推进庭审公开、裁判文书上网工作，开展庭审网络图文直播12件次，在中国裁判文书网公布裁判文书3684份。启用12368短信平台，自动向当事人发送立案、开庭、审限变更、结案等重要流程信息。完成人民陪审员“倍增计划”，选聘陪审员84名，建立陪审员信息库，落实陪审“随机抽取”，案件陪审率100%，提升了司法公信力。

四、加强自身建设，夯实执法办案根基

打铁还需自身硬。区法院紧紧围绕审判执行工作，不断加强干警队伍建设，结合自身实际推进司法改革，确保审判权依法独立、公正高效行使。

着力提升队伍政治素质。扎实开展“三严三实”教育，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、政治规矩和党内法规，把思想和行动统一到党对政法工作的各项要求上。注重先进典型的模范带头作用，组织干警向先进法官代表邹碧华等学习，教育引导干警加强党性修养，改进工作作风，树立人民法官为民务实、公正廉洁的良好形象。

全面提高队伍司法能力。坚定内涵式发展道路，深入开展青年法官导师制度，12名工作能力及审判经验丰富的法官导师“1对1”“手把手”指导青年法官庭审、制作法律文书等，强化了青年法官人才培养力度。聘请西南政法大学教授、上级法院资深法官授课9场次，组织357人次参加上级法院业务培训及新颁布法律法规、司法解释学习，开展庭审观摩评比、书记员技能竞赛等岗位练兵，努力提升干警履职能力。建立完善专业法官会议、审判长联席会议机制，为法官办理疑难复杂案件提供咨询意见，提升法官裁判水平。

努力提高队伍拒腐能力。强化党风廉政建设“两个责任”落实，坚持廉政教育常态化，全年开展专题教育和专项整治活动7次，旁听职务犯罪案件庭审3次，组织干警到重庆九龙监狱及铜梁廉政教育基地开展警示教育，筑牢干警廉洁自律防线。坚持审务督察制度，一年来组织开展督察活动12次，编发督查通报12期，通过现场查纠、查看监控、抽查庭审、接受投诉等，对工作中存在的9处瑕疵立查立改，队伍实现“零违纪”。

稳妥推进审判权运行机制改革。全面落实“谁办案谁负责”；建立院庭长行使审判管理权全程留痕制度，明晰和规范院庭长对案件的监督管理方式。推进司法辅助人员制度改革，按照“市场化运作、专业化管理”思路，在区委、区政府支持下，招录聘用制书记员、司法警察等60名，缓解了一线法官工作压力。

整合审判资源应对案多人少。今年受案迅猛上升，案多人少矛盾比往年更加突出，为应对这种新情况，全面推行院庭长办案、综合部门法官分流案件等措施，把审判资源向一线集聚。庭长作为办案主力带头办案，全年院庭长办案1510件。全体法官自加压力加班加点办案，周末加班成为常态，确保了审判任务全面完成，案件结案率达91%，高出市高院质效评估2个百分点。

五、自觉接受监督，不断改进法院工作

自觉接受区人大监督和区政协民主监督，去年来办理区人大交办信访件9件、区政协提案1件，满意率100%。对去年“两会”期间人大代表审议意见进行专题研究，逐人逐条回复落实意见函11份。通过寄送《龙乡法庭内外》联络资料、赠阅《人民法院报》、12368服务平台发送“法院资讯”等方式服务代表委员履职。深入开展“一对一”联系人大代表活动，加强与政协委员联络沟通，精心组织人大代表、政协委员开展“庭审观摩”“法院开放日”等公开活动。向区人大常委会专题报告行政审判工作情况，根据审议意见，改进工作。

各位代表：一年来，区法院各项工作取得的进步，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员关心帮助的结果。在此，我代表区法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，区法院工作虽然取得了一定进步，但我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难。一是案件数量持续高位运行，一线法官超负荷工作，身心健康与职业保障矛盾逐渐显现。二是极少数法官维护人民群众合法权益的自觉性仍有不足，司法行为还不够规范，司法作风有待进一步改进。三是极少数案件审判质量不高，法官司法能力和法院的审判管理还有待进一步加强。四是运用信息技术推进司法公开、完善法院审判管理还需强化。对于这些问题，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府及区政协的帮助支持下，采取有力的措施努力加以解决。

2016年工作安排

2016年，区法院将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委“545437”战略部署，坚持司法为民、公正司法主线，全面加强审判执行工作，推动全院工作再上新台阶，为推进平安铜梁、法治铜梁建设，为全面深化改革、促进社会经济发展提供有力司法保障。

第一，进一步强化依法办案的职业使命。牢记职责使命，始终坚持把抓紧、抓实、抓好执法办案作为推进平安铜梁、法治铜梁建设的首要任务，充分发挥审判职能作用，打击刑事犯罪保障社会稳定、妥处民商事纷争服务社会发展、化解行政争议促进依法行政、加大执行力度保障合法权益。积极参与社会管理创新，为依法治区作出更大贡献。

第二，进一步强化司法为民的职业担当。加快诉讼服务中心建设，优化服务窗口设置，完善诉讼服务职能，为当事人提供“一站式”服务。进一步加强信息技术应用，全面落实网上办公、办案，为当事人提供适时的案件流程查询、法官预约联系、裁判执行结果发送等高效便捷的诉讼服务。进一步探索案件速裁、繁简分流机制，提高效率，降低群众诉讼成本。强化对基层调解组织纠纷化解指导，将矛盾解决在萌芽、化解在基层。

第三，进一步强化公正司法的职业品格。坚决维护宪法和法律权威，坚守法律底线，坚持公正司法理念，依法保障人权，切实保护当事人合法权益。大力加强司法规范化建设，抓好审判流程节点管控，重点抓好超长期案件督办，提高审判效率；充分发挥庭审观摩、裁判文书评查和重点案件剖析作用，倒逼案件质量提升。继续探索推进审判权运行机制改革，严格执行院庭长行使审判管理权全程留痕制度，强化审判监督管理实效。

第四，进一步强化清正廉明的职业操守。持之以恒地抓好思想政治建设和司法作风建设，杜绝作风不端正、行为不规范、办案不廉洁等现象。始终把过硬能力建设作为法官的安身立命之本，加强审判业务能力、群众工作能力、新媒体时代社会沟通能力等方面的教育培训。院党组、纪检组切实担负起党风廉政建设“两个责任”，以“零容忍”态度坚决惩处司法腐败，避免队伍管理失之于宽、失之于软，努力打造一支有本事、信得过、靠得住的法官队伍。

第五、进一步强化接受监督的职业自觉。切实增强接受监督的意识，自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，确保审判权公开、公正、高效行使。认真落实区人大及其常委会的各项审议意见，认真办理代表建议和政协提案。积极接受区政协民主监督、检察机关法律监督以及社会各界的监督，不断改进法院工作。

各位代表：2016年，是十三五规划实施的开局之年，是铜梁区三年大变样的收获之年，区法院将在区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府和区政协的帮助支持下，认真贯彻本次大会各项决议，振奋精神、敢于担当、积极作为，忠实履行审判职能，为建设幸福美好新铜梁提供有力司法保障！