铜人发[2014]46号
区人民政府：
11月25日召开的铜梁区第十六届人大常委会第二十三次会议，对区政府关于文化旅游城市建设工作、2014年依法行政工作和《重庆市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《重庆市信访条例》执法检查贯彻落实情况报告进行了审议，在肯定成绩、指出问题的基础上，提出了相关建议和意见。现将有关审议意见印发给你们，请按照《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《重庆市铜梁区人大常委会监督办法》的相关规定认真办理，并在3个月内将办理情况书面报告区人大常委会。
附：重庆市铜梁区第十六届人大常委会第二十三次会议有关审议意见
重庆市铜梁区人大常委会
2014年12月8日
重庆市铜梁区人大常委会办公室 2014年12月8日印
重庆市铜梁区第十六届人大常委会
第二十三次会议有关审议意见
一、关于文化旅游城市建设工作
会议认为，今年以来，区政府及相关部门认真贯彻落实区第十四次党代会精神，坚持文化为魂，优化规划布局，狠抓城市建设，打造旅游品牌，完善基础配套，强化产业培育，积极宣传营销，推动我区文化旅游城市建设取得了较好成效。
会议指出，将我区打造成为全国知名、西部一流的文化旅游新城，仍然任重而道远。当前，我区文化旅游城市建设依然面临着景区打造融资难、土地要素保障乏力、景区配套设施不完善、专业人才缺乏等问题，应当引起政府的高度重视并切实研究解决。
会议要求：（一）进一步完善文化旅游城市建设规划。一是坚持按照“先策划、再规划、后建设”的工作思路，完成《铜梁区旅游产业发展规划》、《铜梁区乡村旅游产业发展总体规划》编制工作。二是要高品质开展城市规划编制和土地利用总体规划修编，从城市总体规划层面丰富城市定位，按照“一体两翼”大城区规划战略思路开展城市总规编制，并着力将旅游发展规划与城市总规、土地利用总规相衔接。三要坚持特色化、差异化发展理念，深化安居古城、巴岳山玄天湖、小北海度假区以及“两河”风光带等专项策划规划的编制。四要深入挖掘并研究铜梁龙文化内涵，启动编制《铜梁区文化发展总体规划》和《铜梁区龙文化发展总体规划》。（二）强化要素保障，加快旅游品牌创建和宣传营销。以安居古城旅游开发公司和今年新成立的3个旅游开发公司为载体，坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化导向，大力招商引资，积极拓展旅游投融资渠道，着力破解旅游业发展资金瓶颈。要高度重视并切实研究解决景区建设的用地保障问题，规范业主用地行为，确保旅游业健康发展。要加快安居古城、巴岳山玄天湖度假区、小北海度假区、“两河”旅游风光带和“五朵金花”等重点景区基础设施、旅游配套及文化植入，并大力推进各类旅游品牌创建，在争创国家4A级、国家3A级旅游景区方面有新突破。同时，全方位、多渠道开展旅游宣传营销，丰富形象宣传、活动营销及渠道营销等方式，参加全国性和区域性旅游推介会、交易会，扩大客源市场区域，持续提升“铜梁旅游”品牌形象和影响力。（三）完善“吃住行游购娱”旅游综合配套，推动产业融合发展。通过政策引导、资金扶持等方式，以旅游配套重点项目为抓手，以完善“吃住行游购娱”六要素为基础，加强涉旅产业融合发展，推动旅游业与文化、商业、农业、金融、科技、体育、宗教等方面融合发展，促进铜梁龙艺术品产业化，大力发展龙文化旅游业，文化创意产业，开发特色旅游产品，扩宽旅游收入渠道，增加旅游效益。
二、听取和审议了区政府2014年依法行政工作
会议认为，今年以来，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委区委有关会议精神，全力抓好《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及《重庆市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见》的贯彻实施，强化责任，健全制度，完善程序，规范行为，依法行政工作取得明显成效。
会议指出，建设法治政府是一项长期性的系统工程，我区依法行政工作尽管取得了一定成绩，但仍存在部分行政部门及工作人员认识不到位，法治意识、责任意识、服务意识不强，工作作风不实，工作能力有待提高等不足。
会议要求：（一）正确履行政府职能。要认真贯彻区委《关于全面推进依法治区的意见》，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，切实提高行政效能和服务水平。（二）加强规范性文件备案审查工作。要建立健全规范性文件定期清理制度，加大规范性文件的备案审查力度，切实提高全区规范性文件的报备率，确保其符合国家法律法规规章，维护法制的统一与权威。（三）健全行政决策机制。完善并落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，努力确保决策依法民主科学。（四）规范行政执法行为。要健全并落实好执法人员纪律约束机制，加大法律知识培训力度，切实提高其廉政意识、法制意识和规范执法能力。要进一步规范执法程序，完善落实好行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。要落实行政执法责任制，加强对行政执法工作的评议考核，切实强化行政执法监督。
三、关于《重庆市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》贯彻实施工作
会议认为，区政府高度重视村民自治工作，深入宣传发动，强化工作措施，加大执行力度，认真指导村民委员会依法行使自治权，全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥村民自我教育、自我管理和自我服务的作用，极大地调动了村民的政治热情和生产积极性，全区农村民主政治建设焕发出新的生机与活力，有力促进了农村经济和社会的发展。
会议指出，作为基层社会治理创新实践的一项长期性、艰巨性、系统性工程，我区在贯彻落实村委会组织法方面还存在着部分村干部、村民认识不到位，部分村务公开流于形式，村务监督委员会作用发挥不够等问题，应当引起政府的重视并切实研究改进。
会议强调：（一）进一步深化认识。要按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“坚持和完善基层群众自治制度，完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的要求，积极研究制定出台推进本地区村民自治工作的整体工作方案，建立完善推进村民自治的长效工作机制，明确工作责任，制度考核办法，强化措施落实。认真落实镇政府（街道办事处）指导、支持和帮助村民委员会工作的法定主体责任，依法履行法定职责，理顺行政管理与村民自治的关系，厘清行政管理与村民自治的关系和界限，完善指导方式，规范指导程序，丰富指导内容。（二）深入持久地做好村民自治教育和培训工作。一是各级政府和相关职能部门要积极搭建宣传平台，采取群众喜闻乐见的方式方法，切实加强村民委员会组织法及实施办法、形势政策和支农惠农政策学习教育。二是制定农村基层干部的培训规划，提高培训实效。采取专题培训、以会代训、以案说法等形式，对村委会成员、村务监督委员会成员、村民代表进行经常性针对性的培训，不断提高依法办事、科学决策、民主管理的意识和能力。三是要建立健全宣传教育工作的长效机制，充分调动村民参与村民民主议事等村民自治实践的积极性，推动农村经济社会和谐发展。（三）进一步提高村务公开的实效。一是要切实增强村“两委”责任人对村务公开的自觉性和紧迫性，认真解决村务公开工作存在的认识模糊、弄虚作假、敷衍塞责等问题，要从群众关心的热点、难点问题入手，依法保障群众的知情权。二是要努力增强公开实效，杜绝形式主义。区政府要依法坚持每年调整村务公开目录制度，加强对镇政府（街道办事处）村务公开工作的指导。镇政府（街道办事处）要建立健全村务公开工作体制机制，并根据本地实际，把村级财务收支、政府强农惠农补贴、农村基础设施建设、公共服务改善等政策措施的落实情况列为公开重点，细化具体公开内容，并不断完善监督考核制度，防止暗箱操作，切实提高村务公开的质量和公信力。三是拓展渠道，提升村务公开水平。（四）充分发挥村务监督委员会的作用。一是提高对村务监督委员会的法律属性、法律地位的认识。二是建立监督工作机制，推进村务监督委员会规范化建设。要加强村务监督委员会的制度建设，确保监督工作因地制宜，有章可循。三是加强村务监督委员会组织建设。要严把村监督委员会的素质关，努力把思想政治素质好、政策法律意识强、熟悉村情、群众威信高的人员选进村务监督委员会。要加强对村监督委员会人员的学习培训，增强监督意识，切实解决不愿监督和不能监督的问题。要将村监督委员会的工作保障纳入财政预算，建立与其工作职责、工作量相当的补贴标准，以确保监委会工作正常开展。
四、关于《重庆市信访条例》贯彻实施工作
会议认为，自2009年《条例》施行以来，区政府切实加强学习培训，夯实信访基层基础工作，规范信访程序，建立完善信访机制，全区依法信访意识明显增强，信访形势趋于平稳，信访总量呈持续下降趋势，信访公信力得到明显提高，总体上看《重庆市信访条例》得到了较好落实。
会议强调，抓好《重庆市信访条例》贯彻实施，对于推进幸福美好新铜梁建设和促进依法治区具有十分重要的意义。区政府及有关部门要继续学习宣传好《条例》。要按照领导干部带头学，信访干部深入学，群众积极学的要求，继续加大对《条例》的学习宣传力度，强化各级各部门相关人员的法制意识和依法办信能力，做到依法处理信访问题，确保信访工作质量。继续通过电视、广播、网络、报刊、宣传栏、街头咨询等有效形式，向广大群众宣传《条例》，增强群众遵守和运用《条例》的自觉性，引导群众依法、理性、有序信访。继续做好《条例》实施情况的检查督促工作，确保各部门、单位充分履行信访工作职责，及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。二是要加强信访突出矛盾和问题的政策研究。信访也是检验政策、修订完善政策不可或缺的工作。一些重点领域信访问题突出，有的是政策和法规不完善，有的是干部作风问题引发，都应当进行总结和反思。通过对信访突出矛盾和问题的分析研究，不断完善政策制度和法规。对于对行政行为简单化，重裁定、轻处理，变相将调解责任转给信访部门，或是人为制造信访问题的，出台相应的问责机制，实现依法办访、依法治访。三是要夯实信访基层基础工作。要尽快落实群众来访“一站式”联合接访大厅建设和区人大信访办的规范化接待场所建设；要加大村（社区）“综治专干”培训，切实做好本村（社区）矛盾纠纷排查与调解工作，进一步增强镇街信访工作力度。
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