区十六届人大六次会议
文 件 （ 九 ）
——2015年2月5日在重庆市铜梁区十六届人民代表大会第六次会议上
重庆市铜梁区人民检察院检察长 曾廷全
各位代表：
我代表重庆市铜梁区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年主要工作
2014年，区检察院在区委、市检察院的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，牢记政法工作维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业崇高使命，忠实履行宪法和法律赋予的各项检察职责。全年，共审结提请批准逮捕、移送审查起诉涉嫌刑事犯罪819人，立案查办涉嫌职务犯罪22人，办理执法司法监督89件、控告申诉112件，检察工作在铜梁撤县设区的历史新篇中书写了崭新一页。
一、全力维护社会安全稳定，平安建设取得新成效
正确运用“宽严相济”刑事司法政策，立足职能开展社会治安综合治理，营造安定和谐的社会环境。
打击惩处当严必严。全年，共批准逮捕各类刑事犯罪209人，提起公诉496人。致力于保障人民群众安居乐业，依法批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪37人，起诉66人；批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪92人，起诉157人；批捕“黄赌毒”、寻衅滋事、聚众斗殴等破坏治安秩序犯罪62人，起诉120人。杨箭良故意杀人致2人死亡案、刘胜春等3人贩卖运输毒品海洛因2公斤案、游华兵销售病死猪肉案等一批重大影响案件被依法快捕快诉，有力震慑了犯罪。致力于维护社会稳定，严厉打击组织领导传销、非法吸收公众存款等“涉众”型经济犯罪，袁长奎等6人跨区发展人员参加广西北海“1040”传销案，马远友向53人非法吸收公众存款1200余万元案被依法批准逮捕，有效遏制了危害后果蔓延。
教育挽救当宽则宽。最大限度减少社会对抗，对构成犯罪但无逮捕必要的初犯、偶犯、过失犯等，决定不批准逮捕24人；对犯罪嫌疑人积极悔罪，当事人和解，依法不需要判处刑罚的轻微犯罪，决定不起诉38人；对可能判处一年以下有期徒刑的涉罪未成年人，决定附条件不起诉2人，二人顺利参加高考被大学录取。制定《快速办理轻微刑事案件实施办法》，建立七日内审查起诉“快速通道”，去年10月以来共办理27件，平均办案时间由以前的21天缩短至6天，大幅提升诉讼效率，节约了司法资源。
综合治理应防尽防。妥善处置各类控告、申诉、举报，将涉法涉诉问题解决在首办环节，杜绝推诿扯皮；注重恢复性司法，积极开展刑事司法救助，为生活困难的刑事被害人申请发放司法救助金5万元。切实维护农民工合法权益，支持谢勇等24人起诉追索工龄补偿款18.8万元，化解了群体信访风险。“莎姐”青少年维权岗检察官担任市民学校法制副校长，悉心开展法制教育，促进未成年人加强自我保护、预防犯罪。派驻检察室定期接访、走访、回访辖区群众，化解涉法涉诉纠纷，制作发放《法律宣传手册》3000余册，帮助干部群众学法、知法、守法。
二、深入查办预防职务犯罪，反腐倡廉建立新常态
主动适应十八大以来反腐败斗争无禁区、无特区、无盲区的工作常态，一手抓惩治、一手抓预防，营造廉洁高效的政务环境。
惩治腐败力度不减。立案查办的22件职务犯罪，涉案金额5万元以上大要案18件，为国家挽回经济损失近500万元，所办案件触及的行业部门、腐败形态、区域范围不断拓展。以社会反映强烈、举报线索集中的部门和领域入手，与区纪委紧密配合，依法查办了市政园林局相关领导及中层干部市政建设受贿案7人、铜梁一中后勤管理人员物资采购受贿案3人、科委相关领导干部项目审批受贿案及南城街道相关领导贪污受贿案等。顺应干部群众关于加强行贿整治的呼声，依法查办利用金钱拉拢腐蚀干部、牟取非法利益的行贿犯罪3人。主动融入全市侦查一体化，积极争取上级检察机关领导和支持，完成市检察院指令侦办案件6人。
预防腐败重在治本。多形式、多途径，持之以恒、潜移默化开展预防职务犯罪。强化个案预防，根据查办的系统性窝串案，研究分析重点领域、关键环节职务犯罪的特点、原因和趋势，发出预防职务犯罪检察建议15份；强化警示预防，组织有关部门干部职工到重庆廉政教育基地参观180余人次；强化教育预防，院领导、预防科到党校、部门、镇街上职务犯罪预防课19次。积极培育廉政文化，加强廉政公益宣传，自编自演自拍廉政微电影《选择》在区电视台滚动播出，被市检察院评为优秀作品。
三、积极开展执法司法监督，法治建设树立新思维
将法律监督作为法治建设硬任务，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，营造公平公正的法治环境。
依法纠防执法司法错漏。对事实或证据不符合定罪标准的，依法监督撤案、不起诉和同意撤回移送16人；对构成犯罪应当追究刑事责任的，依法监督立案、追捕追诉5人。出庭监督刑事公诉案件法庭审理395件，审查公诉案件判决结果362件，办理不服民事行政生效裁判申诉10件，在及时监督审判活动及裁判结果的同时，积极开展服判息诉疏导，维护司法公正和司法权威。依法纠正刑罚执行及监管活动中的错漏17件，通过羁押必要性审查变更强制措施3人。推进行政执法监督，通过“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”处理监督线索28件，防止以罚代刑；向相关部门发出改进行政执法的检察建议10份，得到重视和采纳。
严格规范自身执法行为。以区人大常委会专题审议检察机关规范执法行为工作为契机，认真开展自查自纠和规范化建设。建立案件质量评查机制，评查案件300件，发现问题立即通报整改。高度重视执法文明和办案安全，坚决防止刑讯逼供、暴力取证，升级改造办案安全设施，搭建职务犯罪嫌疑人入所体检“绿色通道”。切实保障犯罪嫌疑人、被害人合法权益，及时告知诉讼权利、申请法律援助、听取申辩意见，杜绝超期羁押和违规扣押冻结。充分保障律师依法执业，开通预约接待网络平台和专线电话，认真听取辩护意见，及时回应诉讼申请。
四、不断锤炼思想能力作风，检察队伍呈现新面貌
牢牢把握“人是生产力中最活跃的因素”，努力锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬的检察队伍。
思想政治忠诚坚定。始终坚持党的集中统一领导，确保检察工作正确政治方向。组织党员干部重温入党誓词、重读党章党史，深入学习习近平总书记系列重要讲话，积极践行“三严三实”要求，提高党性修养。围绕全面推进依法治国治市治区畅谈法治精神，组织参加首个“国家宪法日”宣誓活动，树立宪法法律至上观念。积极开展“让人民群众在每一起案件中感受到公平正义”大讨论，听取“坚守职业良知、践行执法为民”英模报告，强化“立检为公、执法为民”宗旨意识。
履职能力更上台阶。着力推进检察队伍专业化、职业化发展，公开招录法学本科以上学历干警8人；对照检察人员“三级素能”标准，开展文书评比、辩论赛、示范庭、观摩庭等岗位练兵20余场次，安排干警参加各级各类专业培训83人次，与区法院、区公安局开展新形势下刑事案件取证工作交流研讨，提升司法实践能力；高度重视在职教育，支持和鼓励干警到高校学习深造，购置法学专著保障干警自学钻研。深入推进文化育检，精心打造文化长廊和《龙乡检察》，增强干警的职业荣誉感和调研能力。2014年，我院7名干警新获法律执业资格、4名干警考取法律硕士、 3名干警进入重庆检察人才库。
纪律作风严明端正。以解决“四风”突出问题为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛收集批评意见，深入剖析问题根源，制定落实整改措施。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签订责任书、开展廉政谈话，按照“一岗双责”要求将党风廉政建设与检察业务同部署、同推进、同检查，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案；狠抓党风廉政监督，组织全院干警到九龙监狱接受警示教育，开展检务督察60余次，全年无干警违纪违法行为发生。
五、自觉接受人大和各界监督，司法公信提升新高度
始终坚持“监督者更要接受监督”理念，自觉将检察工作置于人大、政协和社会各界的有效监督之下。向区人大常委会专题报告检察机关规范执法行为工作情况，提请任免检察官38人，接受贯彻信访条例的专项视察。邀请人大代表、政协委员和人民监督员观摩重大案件出庭公诉，参加检察开放日、检务督察、案件公开审查听证70余人次，充分听取意见建议。进一步加大检务公开力度，广泛赠阅检察报刊和工作信息，切实保障社会各界对检察工作的了解；向“人民检察院案件信息公开网”导入案件程序性查询信息192条、法律文书43份，接受案件当事人及人民群众查询监督。
过去一年，区检察院各项工作取得新进步，职侦局被市检察院授予集体二等功，涌现出了“巾帼建功”先进集体、“五一巾帼标兵岗”、敬业奉献的“铜梁好人”和铜梁区“三八红旗手”等先进集体和个人，人民群众对检察机关的综合满意度达94.94%。这些成绩的取得，是区委坚强领导、人大有力监督、政府和政协大力支持的结果，也是各位代表、委员和社会各界关心关爱的结果。在此，我代表全院干警向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是各项工作发展不平衡，有的在全市靠前、有的居中或滞后，检察业务、政务及检务保障尚未实现均衡发展、整体推进；二是检察职能发挥与地方改革发展对司法保障的新要求、与人民群众对公平正义的新期待还存在不小差距，法律监督实效有待增强；三是干警能力和水平参差不齐，高素质人才匮乏始终是制约检察事业发展的最大不利因素，案多人少的矛盾仍然突出；四是个别干警还存在执法不规范、不文明现象，干警做群众工作的能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将以务实的态度切实加以改进。
2015年工作安排
今年，检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及中央政法工作会议精神，认真落实区委和上级检察院工作部署，主动融入法治建设总体布局，以全面推进依法治国治市治区为主线，以严格执法、公正司法为核心，以深化检察改革为动力，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，着力提升检察工作整体发展水平，为加快建设幸福美好新铜梁提供更加有力的司法保障。主要任务：
一是全力服务改革发展。围绕全区经济社会发展大局，科学谋划和推进检察工作。进一步深化平安建设，突出打击严重暴力犯罪、“盗抢骗”犯罪、危害食品药品安全犯罪、“黄赌毒”犯罪；整顿和规范市场经济秩序，依法打击组织领导传销、非法吸收公众存款、集资诈骗等“涉众”型经济犯罪，营造宜商宜业环境；刚柔并举、宽严相济，更加注重对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪的宽缓处理，减少社会对立；进一步发挥检察环节矛盾调处职能，运用支持起诉、司法救助、检调对接等途径化解矛盾纠纷。保持反腐倡廉高压态势，深入查办政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中领域的职务犯罪，以及镇街、村社严重侵害民生民利的职务犯罪；深入推进职务犯罪预防，重点完善行贿档案的录入和查询，营造风清气正的政务环境。
二是积极助推依法治区。顺应人民群众对公平正义的新期待，依法独立公正行使检察权，在法治监督体系建设中发挥更大作用。强化侦查、审判、刑罚执行及监管活动监督，依法监督纠正非法取证、罪行错漏、程序违法、裁判不当、监管缺位等问题。强化民事行政执行监督，主动拓展案源，增强监督实效。强化行政执法监督，完善“两法衔接”信息共享平台，防止以罚代刑；针对行政执法不到位、不规范问题，及时发出改进执法行为的检察建议，促进依法行政。进一步规范自身执法行为，重点规范查封、扣押、冻结和处理涉案财物司法程序，加强监督制约和责任追究。
三是稳妥开展检察改革。以依法独立公正行使检察权为核心，以提升法律监督效果为重点，对各项工作机制改革进行深入论证、积极探索和大胆实践。强化人权保障司法理念，完善防止和纠正冤假错案工作机制；增强国有资产、国有土地使用权、生态环境及资源保护意识，探索提起公益诉讼，维护社会公共利益；深化人民监督员制度，扩大监督范围、增强监督实效，拓宽人民群众有序参与司法的渠道；更好地发挥派驻基层检察室的作用，增设数量实现辖区全覆盖，积极探索对基层派出所、派出法庭、司法所执法司法活动的监督。
四是不断强化队伍素能。坚持把思想政治建设放在首位，继续深化“四风”突出问题整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动。着力推进队伍专业化、职业化建设，通过学历教育、学习培训、岗位练兵，帮助干警增强业务素能；加强新形势下领导班子建设，提高运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、深化改革、推动发展和做群众工作的能力。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究关键环节，坚决防止自身执法不公不廉，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律和工作纪律，锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的检察队伍。
五是努力提升司法公信。认真履行接受人大监督的宪法义务，坚持重大事项向区委汇报的同时必须向区人大常委会报告，积极配合人大及其常委会开展视察、调研、执法检查和专项监督。严格执行人大决议，认真办理代表建议和政协提案；进一步健全与人大代表、政协委员、人民监督员的个性化联络机制，充分听取意见建议。全面推进案件程序性信息、法律文书网上公开，构建开放动态便民的阳光检务机制；建立完善审查批捕、拟不起诉、信访申诉案件公开审查听证制度，拓宽人民群众有序参与司法的渠道，以公开促公正树公信。
各位代表，新的一年，检察机关及全体干警将在区委坚强领导下，认真贯彻本次会议精神和对检察工作的决议，依法全面履行检察职责，为加快建设幸福美好新铜梁而不懈努力！
名词解释
附条件不起诉（报告第2页第19行）：未成年人涉嫌刑法分则第四、五、六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察机关可以设定六个月至一年的考验期，考验期内如果遵守相关规定，期满后对其作出不起诉决定；如果违反相关规定，则撤销附条件不起诉决定，提起公诉。
快速办理轻微刑事案件（报告第2页第20行）：对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金，事实清楚、证据确实、充分，犯罪嫌疑人认罪的案件，在遵循法定程序前提下，检察机关可以简化工作流程、缩短办案期限，收案后7日内决定是否起诉。
人民检察院案件信息公开网（报告第7页第1行）：主要具备案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请、重要案件信息发布、法律文书公开四项功能（网址：www.ajxxgk.jcy.gov.cn）。
区十六届人大六次会议秘书处 2015年1月30日
（共印510份）
渝公网安备 50022402000206号